“這個問題，我們十多年前就討論了多次，今天，有兩會代表再提議，我還是要大力呼吁。”這位說話擲地有聲、白發(fā)蒼蒼的耄耋老人，正是中國教育學(xué)會名譽(yù)會長、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)。

　　他所提及的這個問題，正是全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇的重要議案——“建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度”。從提“舊三免”到“新三免”而被人貫以“周免費(fèi)”外號的周洪宇，今年又為教師大力呼吁，要建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，讓教師有地位，吸引更多優(yōu)秀教師來從教。透過周洪宇那足足寫滿8頁紙的議案，足見他對這個問題的重視。

【兩會焦點(diǎn)】多位代表建議：對教師實(shí)行特殊的公務(wù)員制度

　　“最有才華而不愿意”，問題直指教師待遇

　　對于中小學(xué)尤其是基礎(chǔ)教育教師而言，“職稱晉升難”成為基層教師的心頭之痛：有些教師熬到退休也只是個中級職稱，同等崗位資歷的教師因職稱高低而待遇迥異。教師地位低、職業(yè)吸引力弱、教師流動性差，同樣困擾著教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　這些難題，無不牽動著周洪宇的心。為了改善教師待遇，真正強(qiáng)師興教，2007年，周洪宇就在全國人民代表大會上首次提出并呼吁建立教育公務(wù)員制度;2017年，周洪宇仍然將“建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度”作為自己的重要議案提出。

　　呼吁了10年，“‘獨(dú)立’的教育公務(wù)員”提法在周洪宇的內(nèi)心越來越清晰，他給出的理由是：“我們現(xiàn)有教師隊(duì)伍法律屬性不明確，尤其是公立中小學(xué)教師的屬性是專業(yè)性和公務(wù)性兼而有之，這是教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性問題。這一問題不解決，教師隊(duì)伍建設(shè)中的許多問題都無法解決。這一問題解決了，教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位都將得到提升，未來可以吸引更多優(yōu)秀教師來從教。”

　　盡管在大學(xué)當(dāng)教授，周洪宇通過調(diào)研走訪，對一線中小學(xué)教師境況仍非常清楚。他說：“中小學(xué)教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇不高，責(zé)任重、壓力大。”

　　最令他感到擔(dān)憂的，是中小學(xué)教師職業(yè)缺乏吸引力，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間師資力量水平懸殊較大。

　　“教育發(fā)展的最大困境是‘最優(yōu)秀’的中學(xué)生不愿意報考師范院校、‘最有才華’的大學(xué)畢業(yè)生不愿意當(dāng)中小學(xué)教師。如何把最優(yōu)秀的人才吸引到中小學(xué)教師隊(duì)伍中來，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育的教育家?”周洪宇憂心地說。

　　與周洪宇有同樣擔(dān)憂的，當(dāng)屬全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏。馬敏告訴記者，他在農(nóng)村調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)教師待遇不及當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，甚至不如打工者，他們地位非常低、收入也低。在馬敏看來，“教育的最大問題之一是中小學(xué)教師待遇問題，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇問題。我也呼吁建立教育公務(wù)員制度，主要是考慮通過建立獨(dú)立的公務(wù)員制度來保障教師的基本待遇”。

　　“獨(dú)立”二字的涵義是什么?馬敏對此的解釋是，“與一般的公務(wù)員不同，教師強(qiáng)調(diào)的是‘公務(wù)性’和‘專業(yè)性’相合一，這樣避免教師職業(yè)的行政化，防止今后出現(xiàn)異化問題”。

　　著名教育學(xué)者、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)對這一呼吁也表示高度贊同，他回憶道：“對教師實(shí)行特殊的公務(wù)員制度，我們在10多年前就討論了多次。教師和一般的公務(wù)員不一樣，有其特殊性。但是，不論做準(zhǔn)公務(wù)員也好，做特殊公務(wù)員也好，我們都可以明確其權(quán)利和義務(wù)，讓教師安心從教。”

　　針對教師晉級難、待遇低、地位差的問題，將教師納入公務(wù)員體系的提法道出了許多教師的心聲。中國教師報近期在微信頭條向廣大教師征集“我向兩會代表委員提意見”，一時間應(yīng)者云集。眾多留言教師表達(dá)了這樣的心聲：將教師納入公務(wù)員體系，保障教師的基本待遇與晉升機(jī)制。

　　一線教師胡光云說，期待教育公務(wù)員政策早日落地，這樣既保證了教師待遇，又增強(qiáng)了教師在民眾中的形象和地位提升，由此會吸引更優(yōu)秀的人投身于教育行業(yè)。網(wǎng)友“陳成海”也信心滿滿地說：“建立教育公務(wù)員制度，將推動城鄉(xiāng)教師輪崗制的執(zhí)行，不僅有利于解決鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重不足的問題，還有利于鄉(xiāng)村教師的快速成長與發(fā)展。”

　　立足“專業(yè)性”和“公務(wù)性”，做好頂層設(shè)計(jì)

　　建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，在一些發(fā)達(dá)國家已有先例。在國外的公務(wù)員系列中，公務(wù)員有一般公務(wù)員、特殊公務(wù)員(或稱準(zhǔn)公務(wù)員)和合同制的政府雇員之分。公立學(xué)校的中小學(xué)教師一般屬于特殊公務(wù)員(或準(zhǔn)公務(wù)員)系列。如日本《國家公務(wù)員法》《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，公立學(xué)校的中小學(xué)教師是國家公務(wù)員，但不是一般的公務(wù)員，因?yàn)槠湫姓墑e不能升遷。但與此同時，教師除了一方面享受公務(wù)員的待遇外，另一方面還要享受教師該享有的待遇。如：每年寒暑假帶薪休假，教師進(jìn)修的權(quán)利等，并履行相應(yīng)的義務(wù)。由于教師和公務(wù)員兩種職業(yè)還是有一些各自的特點(diǎn)，因此，稱之為教育公務(wù)員，以與公務(wù)員相區(qū)分。

　　從目前情況來看，世界各國義務(wù)教育階段教師的法律地位大致分為三種類型：一是公務(wù)員或教育公務(wù)員。如法國、德國、日本、韓國等國家，大多將教師定位為公務(wù)員或教育公務(wù)員，具有公務(wù)身份的教師，往往具有相當(dāng)高的職業(yè)保障，也必須終身從教。二是公務(wù)雇員。美國、英國、加拿大、澳大利亞等國，一般都將義務(wù)教育階段教師定位為公務(wù)雇員。教師由行政部門任用，并與之簽訂雇傭合同。三是雇員。歐洲有部分國家將義務(wù)教育階段教師直接定位為雇員，由校長雇傭，但由政府支付工資。學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出，供我們選擇的改革方向有三個：第一，將義務(wù)教育階段公立中小學(xué)教師納入公務(wù)員隊(duì)伍;第二，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度;第三，將義務(wù)教育學(xué)校教師規(guī)定為國家工作人員。

　　對于學(xué)術(shù)界學(xué)者的觀點(diǎn)，周洪宇提出，“個人傾向于第二種方案，即建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度。”

　　周洪宇認(rèn)為，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度有利于我國教育人事制度頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)合理。他說，教師是一支從事教育教學(xué)工作、需要專業(yè)知識與技能的重要專業(yè)力量，具有其突出的“專業(yè)性”，同時公立中小學(xué)教師又承擔(dān)著將國家意識形態(tài)傳授和灌輸給青少年學(xué)生的重任，具有明顯的“公務(wù)性”，這是它與醫(yī)生、工程師、精算師、律師等專業(yè)人員很不相同的地方，因此，從公立中小學(xué)教師“專業(yè)性”與“公務(wù)性”兼具的這一性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，從教育制度頂層設(shè)計(jì)將之確定下來，是有利于我國教育制度尤其是教育人事制度頂層設(shè)計(jì)的合理科學(xué)。

　　除此之外，周洪宇認(rèn)為，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度將在很大程度上解決制約教師發(fā)展的問題，極大地提高教師的政治地位、社會地位、經(jīng)濟(jì)地位和職業(yè)地位，有利于保證教師地位的提高和待遇的落實(shí)。同時，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報考師范院校，而這樣的競爭必將使教師隊(duì)伍的素質(zhì)大幅提升，從整體上有利于中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

　　如果中小學(xué)教師有了特殊的公務(wù)員身份，定期流動成了教師的義務(wù)，這樣有助于促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間師資力量的均衡發(fā)展，從而更好地落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的“引路人”。

　　同樣，在中國人民大學(xué)教授程方平看來，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度，對于教育恢復(fù)常態(tài)，對于國民教育都有重要的作用。程方平接受記者采訪時說：“實(shí)施義務(wù)教育的公立中小學(xué)，它們代表著國家對所有國民提供的基準(zhǔn)教育，代表了國家標(biāo)準(zhǔn)、國家意志和法律認(rèn)同，教師隊(duì)伍是可以采用獨(dú)立公務(wù)員制度的。”

　　成為獨(dú)立公務(wù)員，喜迎教師新變化

　　關(guān)于教育公務(wù)員制度，早年朱清時等代表也有相應(yīng)提及。2009年，時任全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士朱清時提議，要實(shí)現(xiàn)教育公平，就要實(shí)現(xiàn)教師資源合理分配。為了鼓勵優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村貧困地區(qū)，必須把中小學(xué)教師逐步變成國家公務(wù)員，實(shí)行教師城鄉(xiāng)輪換制度，提高貧困地區(qū)教師素質(zhì)。

　　長期以來關(guān)注教師發(fā)展的程方平教授，對此建議的關(guān)注也由來已久。他向記者舉了這樣的例子：為什么直到現(xiàn)在，教師流動在重點(diǎn)學(xué)校仍然不好解決?特崗計(jì)劃教師為什么很難派下去?如果我們對教師實(shí)行獨(dú)立公務(wù)員制度，教師的晉升就像公務(wù)員一樣，要有到邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷，而且，一旦他們有了和公務(wù)員一樣的政治身份和國家保障，會讓一批優(yōu)秀的教師脫穎而出。“讓優(yōu)秀人才來做教育，讓優(yōu)秀教師來教書育人，這是我們的期待。”程方平笑著對記者說。

　　當(dāng)然，建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度不能被誤解為“將全部教師納入到一般公務(wù)員體系”，而是有其特定的內(nèi)涵。湖北第二師范學(xué)院教師教育研究中心主任張煒指出，首先，“獨(dú)立的”是前提、區(qū)別和新機(jī)制?！督處煼ā访鞔_提出，教師享有不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均的工資水平，并沒有明確教師的公務(wù)員身份。與“一般公務(wù)員”不同，教師是悄然執(zhí)行國家意志的專職人員。目前較為可行的方案是：將其以“獨(dú)立的”人事管理“新建機(jī)制”而非照舊“整體納入”一般公務(wù)員體系。其次，“教育”是領(lǐng)域、屬性和關(guān)鍵詞。1966年聯(lián)合國教科文組織在《教師地位建議書》中明確指出，教師的工作屬于國家公共服務(wù)領(lǐng)域。因此，讓公立中小學(xué)教師(不含民辦教師、高校教師)成為“教育公務(wù)員”而不是“教師公務(wù)員”，意在突出教師職業(yè)的公共服務(wù)屬性，而不是強(qiáng)調(diào)教師個體或群體的特殊地位。最后，“公務(wù)員”是肯定、激勵和助推力。在肯定公立中小學(xué)教師教育教學(xué)工作的公共服務(wù)屬性的基礎(chǔ)上，讓他們成為“獨(dú)立的”“教育的”公務(wù)員是一種肯定和激勵，并且更多的是一種提高教師社會地位的助推力。

　　為了讓“建立獨(dú)立的教育公務(wù)員制度”這一建議盡快啟動實(shí)施，此次兩會期間，全國人大代表周洪宇也向記者談到了時間表和路線圖：建議國家在“十三五”時期啟動前期研究工作，“十三五”中后期開始建立制度，“十四五”時期開始正式實(shí)施。

　　可以暢想，一旦教師變身“‘獨(dú)立的’教育公務(wù)員”，工作與生活將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化：

　　工資待遇將得到提升，吸引更優(yōu)秀的人才當(dāng)教師。盡管以前出臺了一些關(guān)于“地方政策保障教師待遇不低于公務(wù)員工資”的文件，但在具體落實(shí)中明顯打了折扣。如果教師納入公務(wù)員系統(tǒng)，教師工資待遇將得到更有力的保障。

　　教師職稱評定變簡單，讓教師專心教學(xué)。教師如果能成為獨(dú)立公務(wù)員，他們將不再為了晉升職稱而把大量時間耗費(fèi)在與真正教學(xué)關(guān)系不大的雜事上，這樣才能讓教師做好教書與育人相統(tǒng)一，言傳和身教相統(tǒng)一。

　　提升教師政治地位，讓全國形成尊師重道的社會風(fēng)氣。如果將教師單列為教育公務(wù)員，很大程度上將轉(zhuǎn)變民眾“公務(wù)員就是官員”的認(rèn)識傾向，潛移默化地改變社會對教育及教師的認(rèn)同感，真正形成尊師重道的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)一批真正有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識和仁愛之心的好老師。(中國教師報·中國教育新聞網(wǎng)記者　吳紹芬　黃浩　3月6日發(fā)自北京)

　　本文來源：http://www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201703/t20170306_469460.html

　　對比今年的兩會熱詞“公務(wù)員漲薪”，我們能看到部分網(wǎng)友對其持反對態(tài)度，而對于教師的這一項(xiàng)提案，并未看到過多的反對意見，一方面表現(xiàn)出人民群眾對于教師這一工作的認(rèn)知度高，社會認(rèn)可度高；一方面則從側(cè)面反映出大家對公務(wù)員的認(rèn)知欠缺，而公務(wù)員這一名詞涵蓋的群體范圍太廣，我們不應(yīng)該一概而論，也許更加公開、公平、公正、細(xì)分的讓公務(wù)員以及他們的工作，展現(xiàn)在大眾面前，這一矛盾將不復(fù)存在。教師招聘考試隨著這一利好消息，也許會刺激一股報考熱，讓華圖網(wǎng)校教師招聘《教育綜合知識-中小學(xué)》系統(tǒng)精講班（2017版），陪您一起備考吧。

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