英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家——強(qiáng)調(diào)通才 通專結(jié)合

　　現(xiàn)代西方國家的文官制度起源于英國。英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家，通常以1870年6月4日英政府頒布的正式確立公開競爭考試制度的樞密令作為英國文官制度正式建立的標(biāo)志。英國公務(wù)員的范圍較小，只包括中央政府系統(tǒng)非選舉產(chǎn)生及非政治任命的事務(wù)官，不包括經(jīng)選舉或者政治任命產(chǎn)生的首相、內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官，也不包括法官和企業(yè)事業(yè)單位的文職人員以及軍人。

　　公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生

　　英國公務(wù)員錄用的基本原則是機(jī)會平等、擇優(yōu)錄用。英國公務(wù)員的選拔任用，都是經(jīng)過公開考試，按考試成績并參考個人資歷、學(xué)歷、品行和健康情況等擇優(yōu)錄用。

　　英國素有“接受過優(yōu)良高等教育的人更適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)”的傳統(tǒng)意識，堅(jiān)持傳統(tǒng)的“通才”觀念。英國公務(wù)員的考選標(biāo)準(zhǔn)及科目，注重一般的教育程度和基礎(chǔ)知識，而不看重特殊或?qū)ｉT的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國家公務(wù)員需要廣泛的知識和綜合能力、應(yīng)變能力和處理人際關(guān)系的能力。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。“通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，于是英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求 “通專結(jié)合”。“通專結(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，體現(xiàn)了既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

　　英國公務(wù)員考試分為三個步驟：一是統(tǒng)測報考者從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化為主的若干考題中選一種進(jìn)行測試；二是專業(yè)考核，應(yīng)考者根據(jù)自己的專業(yè)，選擇2—3個題目作答；三是口試答辯，在書面考試的基礎(chǔ)上進(jìn)行。英國文官錄用的考試考核項(xiàng)目比較多、范圍比較廣。考查包括檢查個人記錄、進(jìn)行智力測驗(yàn)、直覺檢測、個別測驗(yàn)，實(shí)際練習(xí)、互評和面試。每項(xiàng)考查、考核都有具體內(nèi)容和目的，如進(jìn)行智力測驗(yàn)，需要測試應(yīng)試人精神器官的效率，思維能力和知識的廣博程度等。在進(jìn)行各種考查之后，考選委員會還要進(jìn)行終選面試，最后評定分?jǐn)?shù)，分7個等級，只有在前3個等級的才可以被錄用。

　　根據(jù)各部委職位空缺情況，英國公務(wù)員招聘委員會在報紙、網(wǎng)站、電視等多種傳播媒體上公布信息。根據(jù)公布的職位信息，應(yīng)試者填寫報考申請表，選擇自己感興趣的職位。報名時，可選擇1—2個職位。高級文官考試一般參照牛津和劍橋大學(xué)高材生的水平擬題，由文官部官員會同大學(xué)教授組成考錄委員會評審決定，合格者由文官部發(fā)證書。新錄用的官員一般要經(jīng)過兩年錄用期訓(xùn)練，再經(jīng)考核合格，才能安排工作崗位。新的文官開始時一般還有長短不同的試用期，在試用期內(nèi)若被淘汰，沒有補(bǔ)償。

　　還有一些其他錄用方式和原則，如“有限競爭考試”、功績制和“速成梯隊(duì)”計(jì)劃等

　　除公開競爭考試外，文職人員也可經(jīng)過內(nèi)部的“有限競爭考試”提升任新職，這種考試只限某類某級人參加。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，英國任用官員，還是以公開競爭考試為主，內(nèi)部考試提升者較少。此外還有鑒定考試，主要是對應(yīng)試人員的體格、性格進(jìn)行鑒定考察和考試；特種考試，則是對一些已獲得專業(yè)學(xué)歷或?qū)I(yè)資格的人員進(jìn)行的任用考試。

　　功績制也是英國公務(wù)員錄用的重要原則。1870年英國為反對恩賜制首先實(shí)行功績制。功績制是通過考試和考核的方法達(dá)到量才任職、“優(yōu)升劣汰”的人事行政制度。主要內(nèi)容是以職位所需的知識、能力、品德為標(biāo)準(zhǔn)，通過公開考試競爭，擇優(yōu)錄用公務(wù)員，以工作能力、特別是服務(wù)實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，通過考核給予公務(wù)員以晉升、獎勵和報酬。功績制原則有利于形成良好的激勵機(jī)制，也有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)。但功績制也受到一些批評，如對公務(wù)員功績的評價往往包含某種主觀看法和偏見，加薪和晉升的依據(jù)仍然取決于年資，而非個人功績等。

　　為進(jìn)一步拓寬人才選拔的途徑，英國公務(wù)員委員會依據(jù)法律制定了優(yōu)秀青年進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍的“速成梯隊(duì)”計(jì)劃，并設(shè)立了“速成梯隊(duì)”辦公室。選拔的主要對象是22—25歲有潛力的優(yōu)秀大學(xué)生和社會青年。主要是與國內(nèi)高校聯(lián)系，重點(diǎn)選擇臨近畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生。采取的辦法是舉辦各種人才招聘會進(jìn)行宣傳，對合適人才進(jìn)行選拔測試。在社會青年人才的招聘選拔中，主要與國內(nèi)各職業(yè)指導(dǎo)中心合作，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力。錄用考試主要以能力傾向測試為主。測試的核心能力有語言表達(dá)能力、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。進(jìn)入“速成梯隊(duì)”的青年可以按照報考部門先進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，與擬選部門之間進(jìn)行雙向選擇。崗位培訓(xùn)適應(yīng)周期一般為4年左右，在此基礎(chǔ)上確定正式崗位，并按照國家公務(wù)員待遇進(jìn)入職位正常晉升序列。(作者為國家行政學(xué)院教授 宋世明)