近日,行政訴訟法修改國際研討會在上海召開。以中國政法大學(招生辦)終身教授、中國法學會行政法學研究會會長應(yīng)松年主持制定的行政訴訟法修改稿為基礎(chǔ),四十多位來自全國的行政法學家對行政訴訟法修改中的重大問題進行了討論。

　　《法制日報》記者獲悉,應(yīng)松年版行政訴訟法修改稿建議:擴大行政訴訟受案范圍,關(guān)于初任公務(wù)員報考錄用以及公務(wù)員被辭退、開除等涉及公務(wù)員身份喪失的爭議,應(yīng)納入受案范圍。

　　擴大受案范圍

　　目前,行政法學界和實務(wù)界中已經(jīng)產(chǎn)生數(shù)份行政訴訟法修改建議稿。應(yīng)松年版是其中之一。

　　從1990年10月1日開始實施的行政訴訟法,至今已走過了21個春秋。隨著“民告官”案件的增多,行政訴訟的司法環(huán)境已然發(fā)生了巨變。

　　在一系列與社會需求不相適應(yīng)的規(guī)定中,行政訴訟法的受案范圍最受爭議。關(guān)于應(yīng)將抽象行政行為納入人民法院受案范圍的建議聲音,早在多年前就此起彼伏。

　　中國政法大學副校長馬懷德說:“現(xiàn)在的大趨勢應(yīng)該是,可以直接對規(guī)章以下的規(guī)范性文件提起訴訟,如果這個規(guī)范性文件或者規(guī)定已經(jīng)對當事人產(chǎn)生了利益上的侵害。”

　　與會多位學者認為,內(nèi)部的人事管理決定,也可以作為行政訴訟提起的事由,而此次提交會議討論的應(yīng)松年版修改稿的一大亮點也正在于此。

　　湖北行政學院教授方世榮認為:“關(guān)于初任公務(wù)員報考錄用以及公務(wù)員被辭退、開除等涉及公務(wù)員身份喪失的爭議,應(yīng)納入受案范圍。以公務(wù)員報考錄用為例,當事人此時通常還未進入公務(wù)員隊列,作為普通公民與行政機關(guān)的爭議應(yīng)當可訴。但若他在已經(jīng)成為公務(wù)員后因干部任免等問題與所在行政機關(guān)發(fā)生爭議,問題就不會如此簡單,畢竟要涉及到組織部門等,再加之公務(wù)員范圍較廣,不僅僅涉及行政機關(guān)公務(wù)員,因此不宜將所有公務(wù)員與其單位的爭議,都納入受案范圍。”

　　馬懷德認為,內(nèi)部行政行為應(yīng)規(guī)定原則上整體都可訴,但是要排除某些行為,如行政機關(guān)所作出的獎懲任免決定是不能訴的。除此以外,如涉及薪金、社會保障、福利待遇等的其他人事管理決定都是可訴的。

　　復議機關(guān)是否當被告有爭議

　　根據(jù)行政訴訟法,經(jīng)過復議的案件,復議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告;復議機關(guān)改變原具體行政行為的,復議機關(guān)是被告。

　　實踐中,復議機關(guān)為了避免自身成為行政訴訟的被告或國家賠償?shù)牧x務(wù)機關(guān),出現(xiàn)了這樣一種不正?，F(xiàn)象:對于其受理的復議案件,明知具體行政行為違法或不當,卻仍然作出維持決定。