2.據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專(zhuān)家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后社會(huì)的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場(chǎng)化改革。現(xiàn)在全國(guó)有五億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開(kāi)始斷奶，2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)資本或外國(guó)資本。

　　從2002年開(kāi)始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，以巨資收購(gòu)水廠。這些跨國(guó)公司的收購(gòu)舉動(dòng)一度讓國(guó)人困惑不已。例如2002年5月，為例雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來(lái)水工資50%的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)期限50年，而轉(zhuǎn)讓評(píng)估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過(guò)評(píng)估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來(lái)水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購(gòu)手段，讓國(guó)內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國(guó)內(nèi)水廠真的這么值錢(qián)嗎?有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購(gòu)意味著將來(lái)要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會(huì)不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。

　　隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全市70多玩市民出行困難。造成停運(yùn)的原意在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺(tái)后，很多地方政府就開(kāi)始賣(mài)水廠，要門(mén)是跟外資合作，要么干脆一賣(mài)了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析鞏固中歐沒(méi)有做透，只想到有人買(mǎi)，政府還能有些收徒，賣(mài)完后卻沒(méi)有人管，這樣一來(lái)?yè)p失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開(kāi)市政公用設(shè)施投資大門(mén)之前并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外開(kāi)展這類(lèi)經(jīng)營(yíng)一般先要立法，而我國(guó)則跳過(guò)了這樣的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒(méi)有效益的，這就不能打包全賣(mài)出去，而需要政府投入才能搞起來(lái)。不能都交給社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)，更不能放任其賺錢(qián)，不對(duì)其進(jìn)行管理。

　　4.2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)格1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒(méi)有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯(cuò)誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級(jí)工程師王先生說(shuō)，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿?？h市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國(guó)人均占有水資源2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個(gè)平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少，經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%-80%集中在4-9月份，特別是梅雨和臺(tái)風(fēng)雨，時(shí)間段，數(shù)量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對(duì)河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來(lái)水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒(méi)耕地、移民等客觀原因，無(wú)法興建大、中型水庫(kù)，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總理的30%。

　　一位專(zhuān)家列舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問(wèn)題：水資源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)；長(zhǎng)期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60%左右，大部分居民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純潔的自來(lái)水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。

　　“低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因。”該專(zhuān)家指出，水價(jià)提高10%，將使家庭用水降低3%～7%。他介紹了某大城市用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10%，需水量將下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2%。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1%時(shí)對(duì)心理影響不大；占2%時(shí)開(kāi)始關(guān)注水量；占2.5%時(shí)注意節(jié)水；占5%時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10%時(shí)考慮水的重復(fù)利用。

　　“節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專(zhuān)家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個(gè)月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到3%～5%，居民節(jié)水率達(dá)到10%～15%。該市的正茂社區(qū)是個(gè)有1400多戶(hù)居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來(lái)，整個(gè)小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬(wàn)多噸下降到現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒(méi)有一戶(hù)月用水量超過(guò)12噸的一級(jí)水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬(wàn)，居民用水量卻下降了15%，每天因節(jié)水減少了1萬(wàn)多噸的供水缺口。

　　他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70%。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好……除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個(gè)人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來(lái)就是很多水了。據(jù)測(cè)定，1滴水在1個(gè)小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個(gè)月里可以集到2.6噸水，居民在購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。

　　“這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車(chē)的成本。”洗車(chē)店C老板說(shuō)：“這對(duì)行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是個(gè)很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過(guò)的中水輸送到洗車(chē)店使用，只要車(chē)主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂(lè)而不為呢?”陳老板認(rèn)為，這還需要車(chē)主改變觀念。因?yàn)橛械能?chē)主可能會(huì)認(rèn)為中水是用過(guò)的污水，不愿意自己的車(chē)用這種水來(lái)清洗。

　　水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過(guò)污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車(chē)、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。