佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海

　　昨日，廣東省富縣強鎮(zhèn)事權改革工作現(xiàn)場會在順德喜來登酒店召開，佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海及南海區(qū)獅山鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記孔海文在大會上就其事權改革試點的實踐經(jīng)驗做了匯報。

　　據(jù)了解，2009年11月9日，順德容桂作為佛山“簡政強鎮(zhèn)”事權改革的試點正式拉開序幕。順德有哪些權限下放到鎮(zhèn)街？這些權限下放到鎮(zhèn)以后如何來監(jiān)督？歷經(jīng)半年的容桂得到了哪些經(jīng)驗呢？昨日，記者專訪了順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅，讓他向讀者介紹先行先試的“吃螃蟹”的經(jīng)驗。

　　改革意義:

　　容桂改革的重點是如何推進公共服務

　　佛山市委常委、順德區(qū)委書記劉海認為，簡政放權改革配強了縣、鎮(zhèn)兩級管理經(jīng)濟社會和解決實際問題的事權，降低了企業(yè)的經(jīng)營成本，方便了市民辦事。如容桂街道宅基地審批由原來的24個工作日縮短為10個工作日；放權后，容桂在處理環(huán)境污染、黑網(wǎng)吧、安全生產(chǎn)等社會管理問題上，建立起快速反應處理機制，使問題得到更快、更有效的解決。

　　容桂事權改革能否發(fā)揮其經(jīng)驗傳授的作用？按時任順德區(qū)委常委、容桂街道黨委書記列海堅的話說，容桂是“發(fā)達地區(qū)改革的模板”，改革的重點不是優(yōu)化政府架構，而是如何推進公共服務。

　　列海堅還表示，事權改革給容桂留下的不是硬性建設看到的表面現(xiàn)象，而是要留下一套軟件，讓更多發(fā)達地區(qū)可以跟著做。

　　如何監(jiān)督？

　　公眾決策委員會成為容桂改革的亮眼詞語

　　昨天下午，1月份成立的公共決策和事務咨詢委員會召集成員開了一場特別的會議。會議的議題是就桂州醫(yī)院異地重建投資方案審定提出民意。這項方案是容桂史上涉及金額最大的項目工程，達8億元。政府要動手做，前提還得聽取成員們的意見。在經(jīng)驗介紹中，公眾決策委員會成為容桂改革的一個亮眼詞語。這個對于很多地方很陌生的詞匯，所起到的改革意味卻相當濃。

　　容桂經(jīng)驗顯示，改革后，容桂成立了公共決策和事務咨詢委員會，成員們由黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及居民代表組成，就容桂的大事收集民意、提出意見。該委員會的功能強大，成立半年來，先后對街道2010年工作計劃和財政預算草案、重點項目規(guī)劃設計方案進行了事前咨詢。

　　列海堅說，容桂所涉及的經(jīng)濟和社會事務管理事項也遠超過一般鎮(zhèn)街。但目前，容桂街道只有90個公務員編制，政府智囊機構相對匱乏。

　　為此，容桂建立了一支社會力量參與公共決策的專門機構———容桂公共決策和事務咨詢委員會，讓社會力量更好地參與公共決策。“現(xiàn)在委員會有40個‘議員’，80%都是通過直選產(chǎn)生的，他們幾乎代表了市民的聲音。”列海堅說，在近半年的實踐中，政府發(fā)現(xiàn)，當初設想架構的該委員會已開始發(fā)揮出民生的巨大作用。劉海書記也透露，目前順德區(qū)也在籌備成立公共決策咨詢委員會，強化決策出臺的社會咨詢和專家論證。

　　改革最難點:

　　人事制度政府聘員與公務員平等競爭

　　“改革最難是‘動’人，容桂的人事改革已經(jīng)涉及工資層面，所以改革很徹底，要一關關去闖。”列海堅說道。

　　盡管劉海書記很少在總結文章中提到這項改革，但不可否認這仍是市民頗為關注的動作。“人事”這一敏感的字眼放在改革的前沿，讓不少人對容桂事權改革給予關注。

　　上個月，容桂出臺《容桂街道公共事務服務中心聘用人員管理試行辦法》，將原街道財政供給、散布在機關部門、街屬單位、居（村）委會工作的集體干部、政府雇員、工勤人員等多種身份的各類人員，統(tǒng)一編入街道公共事務服務中心、統(tǒng)一用政府聘員身份進行規(guī)范管理，實行“一種人員身份、一套工資體系、一個管理考核辦法、一種晉升機制”的“四個一”人事管理制度，實現(xiàn)了“雜牌軍”向“準正規(guī)軍”轉變。

　　一套科學的薪酬制度啟用，涉及的是容桂1000多名在職的聘員。按照《辦法》，“準正規(guī)軍”將分為七類，每一類均有不同的薪酬標準，最高級別的聘員可做部門的“一把手”。

　　《辦法》也讓眾多的聘員看到了“提升”的希望。最高級別的一類聘員，可擔任部門的主要領導人，干得好的聘員，也可以通過競爭，升到更高級別，拿到更好的薪酬標準。

　　影響:

　　對公務員產(chǎn)生很大影響

　　“改革后，有7名政府聘員被聘為各辦、局（分局）常務副職或副職。”列海堅說，人事制度改革動的是“雜牌軍”，實際上對公務員這批“正規(guī)軍”或多或少也有影響。

　　這次改革實際就是政府拿崗位讓聘員與公務員一起競爭。以前公務員是等上級退休，排隊就任領導崗位?，F(xiàn)在聘員有機會當領導，公務員有可能和聘員競爭，這也是給現(xiàn)在公務員隊伍給一定的壓力。

　　列海堅還表示，解決編外人員的人事制度，是拋給容桂政府的一大難題，他們也正在用自己的思維解決。

　　列海堅透露，下個月，容桂還將陸續(xù)對聘員進行整合，“簡政”后造成的職位空缺，首先會從政府聘員中平調(diào)人選。政府聘員在內(nèi)部消化后，空出的職位再進行全社會招聘。

　　無聲的改革:

　　農(nóng)村改革：成立市民服務中心

　　市民服務中心是容桂事權改革“政社分離”的一舉措，方便群眾辦事是表面最直觀的變化，對于容桂政府而言，卻是一場舉步維艱的“無聲的改革”。

　　劉海書記在介紹順德經(jīng)驗時談到，容桂事權改革中已在強化社區(qū)自治職能。目前，容桂已在華口、馬崗、海尾、紅星四社區(qū)先后成立市民服務中心，實際就是成立政務工作站，負責計生、征兵、安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管等行政事務，經(jīng)費由政府負擔，工作人員由政府委派。

　　村（居）委會回歸自治職能，辦理公益事業(yè)、居民服務等社區(qū)事務，不再直接從事行政管理工作。

　　將原先散落在各處的村民進行內(nèi)部的“一分為二”，列海堅認為，難度卻是眾多改革工作中最大的。

　　影響:

　　顛覆了傳統(tǒng)的管理模式

　　“華口社區(qū)是容桂外來人口最多的村居，外來人口3萬多人，出租屋1400多間，農(nóng)村歷史遺留問題復雜，管理和服務壓力都很大，是容桂農(nóng)村問題最復雜的地方，容桂的農(nóng)村改革首先就從這個最難點入手。”列海堅回憶到，剛剛開展市民服務中心時，實際上也顛覆了農(nóng)村傳統(tǒng)的管理模式，很多村干部不適應，對改革不理解，反對聲音很大，經(jīng)過近三個月的推開實踐，慢慢開始有了積極的聲音，“證明容桂改革的方向是對的”。

　　很多人對這項改革理解并不透徹，列海堅引用了馬崗社區(qū)一名婦女主任的“精煉”總結，“改革后，居委會實際成了業(yè)委會，政府相當于在當?shù)卦O置了辦事處。”這就是改革后的容桂新農(nóng)村的面貌，一幫拿政府補貼的村干部管著市民服務中心，一幫經(jīng)村民直選拿著村里補貼的村干部拿到了自治的職能。改革最終的受益者，則是千千萬萬扎根當?shù)氐睦习傩铡?/p>

　　據(jù)透露，今年8月之前，容桂一半以上的村居也將相繼完成這項改革。

　　容桂強鎮(zhèn)事權改革簡介:

　　去年11月9日，順德容桂“簡政強鎮(zhèn)”事權改革正式拉開序幕，這座經(jīng)濟總量超300億元以上，管理的常住人口超過50萬，相當于“中等城市”的小城鎮(zhèn)握著改革的利器，頻頻出招，成立街道公共決策和事務咨詢委員會，引導社會團體招聘社工，成立市民服務中心實行政社分離……讓這座城市煥發(fā)勃勃生機。

　　中共佛山市順德區(qū)委常委、容桂街道委員會書記列海堅告訴記者，半年間，容桂完成了政府機構扁平化，把原來28個部門（單位）整合設置為11個機構和2個分局，機構精簡了一半。

　　在此次改革中，順德區(qū)按照“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則，在維持容桂街道目前建制不變的前提下，通過授權、委托和下伸機構等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理、市場監(jiān)管、公共服務等方面，依法賦予容桂街道辦事處縣級管理權限。

　　去年底，順德區(qū)屬各部門向容桂街道下放了第一批316項（方面）的經(jīng)濟社會管理權限。