【背景鏈接】

　　雙城市是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市，多年來，這個市每日所產的1200噸鮮奶被世界知名企業(yè)瑞士雀巢集團旗下的乳業(yè)企業(yè)――黑龍江雙城雀巢公司所壟斷。然而，當地奶農普遍反映，這個知名企業(yè)在雙城克扣奶農已成為公開秘密，其低成本經營模式引起當地群眾的不滿。（10月24日《北京日報》）

　　【華圖答題框架】

　　第一，該事件折射出的問題頗多

　　縱觀整個事件，不論是后來雀巢公司發(fā)表聲明也好，采取補救措施也好，但其暴漏出來的諸多問題，不得不令我們深思，比如農戶的利益如何保護，農業(yè)合作社的集體談判能力如何加強，跨國公司在華如何嚴格履行企業(yè)社會責任，地方政府如何與跨國公司進行健康和持久的合作等。

　　第二，公權力的濫用

　　壟斷是市場經濟的大敵，為了防止企業(yè)操縱市場，破壞自由競爭，國家還專門制定了關于反壟斷方面的法律法規(guī)。而政府作為市場規(guī)則的維護者，不能既當運動員，又當裁判員?？墒?，雙城市政府卻公然參股跨國公司子公司，且憑借公權力制造行業(yè)壟斷，這種做法沒有任何根據。制度對公權力的監(jiān)督和制約疲軟顯然是一個不可忽視的原因，如果不能完善制度設計，加強對地方政府破壞市場正常發(fā)展秩序行為的監(jiān)管，雀巢克扣奶農的商業(yè)模式或將被繼續(xù)復制，民眾的利益恐將難以得到保證。

　　第三，企業(yè)的社會責任

　　雀巢雙城公司總經理賀愛德在10月27日曾就各方關注做出回應，對克扣奶農、壟斷市場、政府參股等問題一一做出改善承諾。對于雀巢的公開回應，樂施會企業(yè)社會責任項目官員蔡睿表示，“我們在肯定和鼓勵的同時，呼吁其切實履行承諾。”

　　農戶是否能從企業(yè)的供應鏈中獲得穩(wěn)定的生計取決于很多方面，尤其是企業(yè)支付給農戶的產品采購價、提供技術支持和風險分擔機制等等。因此，包括雀巢在內的農業(yè)企業(yè)應當就其在華的農業(yè)投資、從事的經營活動和采用的商業(yè)模式，對其供應鏈農戶生計產生的影響做出充分評估，以便為其供應鏈農戶和周邊社區(qū)帶來更大好處。同時，農業(yè)公司應當將評估結果公之于眾。

　　另一方面，企業(yè)與農戶的平等合作，亦有賴于政策的發(fā)展和執(zhí)行。政府的政策應鼓勵有利于小農戶和農村發(fā)展的投資，同時應當防止弊端的產生。比如，政府可在制定和推廣模范合同等方面發(fā)揮關鍵作用。

　　在此次雙城事件中，政府部門不僅應該立即徹底清查雀巢壟斷市場、違規(guī)操作等方面的問題，還應在內部展開自查，看是否存在權力尋租的情況。如此，才能喚回公眾的信心，挽回自身的形象。而相關的監(jiān)管部門，應該嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，公平公正地為當地民生護航。若僅僅考慮稅收與效益，何談法律的公信力與政府的公信力問題。

　　與此同時，社會資源研究所副所長吳晨也向民間組織和媒體發(fā)出了相關倡議：“民間組織和媒體不僅僅需要倡導食品企業(yè)履行社會責任，更需要密切關注食品行業(yè)內領頭企業(yè)的市場交易行為。食品企業(yè)不僅聯系著消費者，也聯系著中國千千萬萬的農民，有其行業(yè)的獨特性。