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　　10月26日，中國國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，該計劃包括：在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，試點范圍包括680個縣(市)約2600萬在校生。國家試點每年所需資金160多億元由中央財政負擔。國務(wù)院的這項決定立即引起了社會的廣泛關(guān)注，這也被人們稱為中央政府送給貧困孩子的“免費午餐”。

　　大家普遍對這項政策給予了大力支持，認為部分農(nóng)村生活條件太差，特別是貧困的孩子吃得太差，教育布局調(diào)整以后，有些小學生上學要走兩三個小時山路，由于家庭困難，有的孩子中午要餓著肚子在學校休息，下午還要繼續(xù)上課。“免費午餐”無疑能夠能夠解決這一問題，能夠提高農(nóng)村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學生健康水平，是廣大貧困地區(qū)農(nóng)村兒童的福音。

　　提問角度

　　如何評價免費午餐

　　華圖解析

　　“免費午餐”項目的興起，并非為慈善而慈善，而是確實有這方面的需求。中國發(fā)展研究基金會針對農(nóng)村貧困學生營養(yǎng)狀況的調(diào)查顯示，中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入量嚴重不足：對四省農(nóng)村1458名10歲-13歲小學生的體檢發(fā)現(xiàn)，100個農(nóng)村孩子中，有近12個生長遲緩，平均身高低于同齡城市孩子6至15厘米；此外，還有9個體重低于同齡城市孩子約7至15公斤；在寧夏西吉、廣西都安、云南尋甸，這三個地方的寄宿學生，每日攝入的熱量，分別為專家推薦量的62%、66%和68%；接受調(diào)查的這些農(nóng)村學生中，有72%的學生在上課期間有饑餓感，其中每天都會有饑餓感的學生高達三分之一。

　　但是實施免費午餐計劃，應(yīng)當狠抓監(jiān)督，盡量減少貪污現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要廣大公眾用“參與式監(jiān)督”的方式來保證政府服務(wù)的廉潔高效。聯(lián)合國教科文組織等有關(guān)機構(gòu)對教育領(lǐng)域的腐敗做過不少相關(guān)研究，他們對治理教育腐敗的建議就是加強監(jiān)督。首先要制定腐敗和低效的標準，樹立什么是透明的制度。其次要建立一套標準化監(jiān)督的流程和制度，例如重點監(jiān)督個別地區(qū)，監(jiān)督有腐敗可能性的重點人物等等。而這些具體準則，需要在制定的時候公眾就廣泛參與。

　　另外，政府應(yīng)該有意識地將服務(wù)外包，以及嘗試“食品券制度”(把食品券發(fā)到學生手中，只能用來吃飯，不能用作他途)，最大限度防止款項被濫用的可能。