9.早在2007年11月，黨的十七大報告就曾指出，“積極探索建立農村養(yǎng)老保險制度，健全社會救助體系。”

    經過一年多的醞釀與準備，2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養(yǎng)老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現(xiàn)了“會安排部分中央財政，用于農民養(yǎng)老保險”的主導思想。

    2009年6月底，國務院召開常務工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

    在接受記者采訪時，中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。

    中國的計劃生育政策已經實施了30多年，社會結構發(fā)生很大變化。社科院對此的調查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時，家庭結構還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉(xiāng)家庭結構的重要內容。

    相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結構的變化，對農村老年人的沖擊顯然更大。

    截至2008年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過1. 2億，而此前中央財政對農民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

    從經濟實力和財力角度講，中國已經具備了對農民普惠式養(yǎng)老政策的物質基礎。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部秦中春研究員對《中國新聞周刊》表示，2008年，中央的財政收入已經突破6000億，較之上世紀90年代實行“老農保”時每年4000億的財政收入已經不可同日而語。目前中國已經進入了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的階段。

    試點工作順利與否，關鍵在于農民的投保積極性。專家對農民參保程度不無擔憂。

    現(xiàn)行規(guī)定要求，試點地區(qū)的覆蓋率必須達到60%以上。養(yǎng)老保險個人賬戶部分每年需繳年收入的4%—8%，按照2008年中國農民人均純收入4761元計算，如果取中間5%的標準折算，農民每年需要拿出240元左右。

    北京早在2008年1月1日起，就實施了新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法，基礎養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經濟的發(fā)展而逐步調整。但崔宏志帶領的調研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調查時則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當?shù)剞r民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

    “農民還有孩子上學、兒女結婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務院發(fā)展研究中心農村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農民家庭因為資金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。

    因此，在推行過程中“讓農民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財政擬出資30億元在試點地區(qū)進行“財政補貼”，對中西部財政補貼比例分別為基礎養(yǎng)老保險最低標準的60%與80%。