七個(gè)方面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)制度創(chuàng)新

　　統(tǒng)一規(guī)劃制度。針對(duì)重慶市新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，區(qū)縣應(yīng)該在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、“千百”工程規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面統(tǒng)一制定，完善創(chuàng)新。

　　土地流轉(zhuǎn)制度。土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；恋貦?quán)屬股份化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村生活城鎮(zhèn)化，農(nóng)民收入多元化。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)主要采取以下幾種模式：大戶經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、股份制經(jīng)營(yíng)模式、“四荒”買斷模式（使用權(quán)可以繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押）等。

　　人口管理制度。人口管理制度應(yīng)包括戶籍、計(jì)劃生育、就業(yè)、教育培訓(xùn)制度等方面。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”，實(shí)行居民身份證制度。實(shí)行轉(zhuǎn)移務(wù)工人員的農(nóng)村事務(wù)全程代理服務(wù)制度。建立健全人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系；加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)準(zhǔn)入制度，取消一切歧視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和做法；建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的培訓(xùn)體系。

　　公共財(cái)政制度。構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，形成以財(cái)政投入為導(dǎo)向，財(cái)政投入、外資投入、民資投入、金融信貸投入相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。一是完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主通道。繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政支農(nóng)資金投入總量，建立起農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼，完善直接補(bǔ)貼，建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼。突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，解決好水、電、土、路、氣、種和服務(wù)體系的問題。二是逐步建立均等公共服務(wù)機(jī)制。建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政支撐體系，增大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入。建立由政府、市場(chǎng)、社會(huì)相結(jié)合的多元復(fù)合投入機(jī)制。

　　社會(huì)保障制度。著力完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村醫(yī)療合作、最低生活保障等農(nóng)村社會(huì)保障體系，保證“六有”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，即：“貧有濟(jì)、病有醫(yī)、孤有養(yǎng)、失有扶、幼有學(xué)、困有助”。堅(jiān)持“政府救濟(jì)、社會(huì)互助、子女贍養(yǎng)”和“公開、公平、公正”的原則，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；改革合作醫(yī)療基金管理體制，完善新型合作醫(yī)療保障制度；建立綜合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老方式。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，政府應(yīng)安排專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式創(chuàng)新，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利益分配機(jī)制。

　　農(nóng)村金融制度。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行到縣及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增加資金供給量；加快農(nóng)村信用社改革；改革郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的現(xiàn)狀，加快組建郵政銀行，在鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；搞好農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整試點(diǎn)，鼓勵(lì)各種資本到農(nóng)村建村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織，形成農(nóng)村資金回流機(jī)制，完善社區(qū)互助合作基金機(jī)制，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制。

　　農(nóng)村行政管理制度。按照“特色產(chǎn)業(yè)富村、科技人才興村、龍頭企業(yè)幫村、生態(tài)家園建村、村級(jí)組織帶村”的基本思路，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，搞好村支兩委“公推直選”，健全和深化村務(wù)公開制度，強(qiáng)化農(nóng)民自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)功能，逐步構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)管理新體制。從而形成“兩帶一促”，即：村支兩委帶領(lǐng)群眾致富，農(nóng)村科技、鄉(xiāng)土人才帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)民工流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。

　　四、關(guān)注重慶農(nóng)民工的七大熱點(diǎn)問題

　　2007年，重慶市農(nóng)業(yè)局、市勞務(wù)辦通過(guò)開展“農(nóng)民工政策征集活動(dòng)”，收集整理出農(nóng)民工關(guān)注的七大熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　從10月19日到10月26日，重慶市勞務(wù)辦開設(shè)4部專線電話和2個(gè)專用信箱，面向社會(huì)廣泛征集意見和建議，共收到市內(nèi)外1800多位群眾的來(lái)電來(lái)信，收集意見和建議共4700多條，涉及農(nóng)民工的戶籍、社保、居住、維權(quán)、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、業(yè)余文化等方方面面。從社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)程度來(lái)看，依次排列為：

　　一是農(nóng)民工的社會(huì)保障方面，收集的意見和建議共1500多條。主要包括農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的意見和建議。

　　二是農(nóng)民工的勞動(dòng)用工方面，收集的意見和建議共980多條。主要包括農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和維權(quán)等方面的意見和建議。

　　三是農(nóng)民工的子女教育方面，反映的意見和建議共750多條。主要包括農(nóng)民工同住子女就學(xué)和教育、農(nóng)村留守兒童的教育等方面的意見和建議。

　　四是農(nóng)民工的戶籍管理方面，反映的意見和建議共560多條。主要包括對(duì)農(nóng)民工戶口遷移等方面的意見和建議。

　　五是農(nóng)民工的居住管理方面，反映的意見和建議共370多條。主要包括對(duì)改善農(nóng)民工現(xiàn)有居住條件、加大農(nóng)民工公寓建議以及改革廉租房制度的建議等等。

　　六是農(nóng)民工的素質(zhì)提升方面，反映的意見和建議共280多條。主要包括對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、文化素質(zhì)培養(yǎng)以及城市適應(yīng)能力鍛煉等方面的意見和建議。

　　七是涉及農(nóng)民工服務(wù)管理的其他方面，反映的意見和建議共260多條。主要包括加強(qiáng)農(nóng)民工的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工的民主政治權(quán)利，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活以及促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的意見和建議。

　　五、退耕還林新政策:將惠及億萬(wàn)農(nóng)民生態(tài)效益顯著

　　國(guó)務(wù)院最近決定安排2000多億元資金，用于今后8年延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助期限，鞏固退耕還林成果，解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。這項(xiàng)新政策將使中西部地區(qū)1.24億農(nóng)民直接受益，對(duì)加快中西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任王金祥表示，黨中央、國(guó)務(wù)院最近作出完善退耕還林政策的重大決策，有利于加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展；有利于推進(jìn)扶貧開發(fā)，更好地解決民生問題。

　　退耕還林工程是我國(guó)政策性最強(qiáng)、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。工程自1999年開始試點(diǎn)，2002年全面啟動(dòng)。實(shí)施范圍涉及25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3200多萬(wàn)農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民。

　　全國(guó)已完成退耕還林造林1.39億畝、荒山荒地造林2.05億畝、封山育林0.2億畝，改善了中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。退耕還林以來(lái)8年間，通過(guò)大規(guī)模還林還草，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，其中，內(nèi)蒙古提高近4個(gè)百分點(diǎn)，陜西延安提高約25個(gè)百分點(diǎn)。水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

　　退耕還林不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生存條件，也讓老百姓看到了致富的希望。雖然退耕還林工程取得了顯著成效，但是鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的任務(wù)依然十分艱巨。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境雖有局部改善，但仍十分脆弱，穩(wěn)定性還比較差；退耕還林工程營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段，短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益；退耕農(nóng)戶大多還缺乏增收的門路，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　　隨著退耕還林補(bǔ)助政策陸續(xù)到期，如果停止錢糧補(bǔ)助，部分退耕農(nóng)戶的生活會(huì)受到很大影響，一些農(nóng)戶將重新返貧，退耕還林成果很難鞏固。

　　對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了完善退耕還林政策的決定。這既是鞏固生態(tài)建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的重要決策，也是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大政策。

　　在今后一定期限內(nèi)，國(guó)家將繼續(xù)給予退耕農(nóng)戶適當(dāng)補(bǔ)助，改善退耕地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林政策和中央支農(nóng)惠農(nóng)資金，推進(jìn)退耕還林地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　退耕還林新政策對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展意義重大。8年來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)投入資金1300多億元，平均每個(gè)退耕農(nóng)戶獲得補(bǔ)助3500元，成為農(nóng)民收入的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均純收入的10％，西部地區(qū)400多個(gè)縣高于20％。

　　六、重慶提出“1155”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新戰(zhàn)略

　　當(dāng)前，隨著重慶市工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化向新的廣度和深度不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求急速增長(zhǎng)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)快速變動(dòng)，農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)關(guān)系深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著新的形勢(shì)。該市在深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書記“314”總體部署，科學(xué)把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的基礎(chǔ)上，謀劃了今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“1155”戰(zhàn)略思路，就是“始終堅(jiān)持一條主線，緊緊圍繞一大目標(biāo)，突出五大任務(wù)，深化五項(xiàng)改革”，努力在全市實(shí)現(xiàn)“加快”“率先”目標(biāo)的進(jìn)程中有較大作為。

　　堅(jiān)持一條主線，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變思維方式，解決城鄉(xiāng)分治的問題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)相互融合，逐步形成穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新格局。

　　圍繞一大目標(biāo)，就是促進(jìn)農(nóng)民增收和保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。一方面，要努力挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，廣辟增收來(lái)源，積極促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大幅度增加農(nóng)民收入。另一方面，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，解決好重慶這樣一個(gè)特大城市的“米袋子”、“菜籃子”問題。

　　突出五大任務(wù)，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基本支撐，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，突出發(fā)展生豬、蔬菜、柑橘三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展竹木、蠶桑、中藥材、草食牲畜、花卉五大特色產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步建立完善加快勞務(wù)發(fā)展和農(nóng)民變市民的政策體系，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)質(zhì)并重轉(zhuǎn)變、由勞務(wù)轉(zhuǎn)移向人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變、由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。四是著力改善農(nóng)村民生。著重在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面切實(shí)加大工作力度，加快推進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧解困進(jìn)程。五是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合治理農(nóng)村面源污染，促進(jìn)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。

　　深化五項(xiàng)改革，一是土地流轉(zhuǎn)制度改革。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，建立土地經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市15%的土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在2012 年將實(shí)現(xiàn)25%以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)投融資體制改革。改進(jìn)公共財(cái)政投資管理方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投入。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)以林權(quán)、水權(quán)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、實(shí)現(xiàn)多贏的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)新體制。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。著力研究市場(chǎng)需求，打開城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)通道，構(gòu)建立足大農(nóng)村、服務(wù)大城市、瞄準(zhǔn)大市場(chǎng)的城鄉(xiāng)互通的大流通體制。五是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。積極構(gòu)建以市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托的農(nóng)業(yè)集成技術(shù)服務(wù)體系，以村科技指導(dǎo)員、科技中心戶、科技示范戶為主體的農(nóng)業(yè)科技示范推廣體系。大力培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

　　“1155”戰(zhàn)略思路是該市今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須遵循的基本思路。全市將在今后較長(zhǎng)時(shí)期堅(jiān)定不移、一以貫之地貫徹落實(shí)，努力使該市農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到西部率先，柑橘和榨菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國(guó)有較大影響，早日建成繁榮富裕和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。（節(jié)選自重慶市公務(wù)員錄用考試專用教材編委（華圖）編著的《重慶市公務(wù) 員考試申論預(yù)測(cè)試卷》）