考試成績(jī)公開(kāi)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

1995年6月4日，深圳公開(kāi)招考340名公務(wù)員。與以往不同的是，這次招考首次打破了地域和人員身份的界限，工人和農(nóng)民能報(bào)考，不是深圳戶(hù)籍的也能報(bào)考，真可謂“不拘一格選人才”。

報(bào)名這一天，市公安局、技術(shù)監(jiān)督局等77家用人單位在市科技館一樓大廳依次排開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的報(bào)考者將現(xiàn)場(chǎng)擠得水泄不通，其中包括不少寶安、龍崗原自然村的村民，都渴望通過(guò)平等的考試當(dāng)上公務(wù)員。

口述 周錦濤

（時(shí)為市人事局副局長(zhǎng)，現(xiàn)已退休）

要進(jìn)黨政機(jī)關(guān)，先過(guò)考試關(guān)

早在1987年，黨的十三大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度后，作為改革開(kāi)放窗口和試驗(yàn)田的深圳，就率先踏上了這一制度建設(shè)的歷程。我們?nèi)バ录悠?、香港等地考察之后認(rèn)識(shí)到，深圳可以在這方面先走一步。

1988年，深圳進(jìn)行了以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的機(jī)構(gòu)改革，市人事部門(mén)成為公務(wù)員管理的職能部門(mén)，并成立了公務(wù)員管理處。這是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)第一個(gè)專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。

要建設(shè)一支高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，把住“入口”是關(guān)鍵性的第一關(guān)。深圳建立國(guó)家公務(wù)員制度的突破口，也首先瞄準(zhǔn)了“入口”關(guān)。當(dāng)年的市主要領(lǐng)導(dǎo)李灝、厲有為同志，還有分管組織人事的秦文俊同志，對(duì)這項(xiàng)改革非常支持。1991年，深圳公開(kāi)登報(bào)，面向社會(huì)從應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生中招考機(jī)關(guān)工作人員，這在國(guó)內(nèi)開(kāi)辟了黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用的先河。

這個(gè)開(kāi)先河的舉措反響還不錯(cuò)。后來(lái)，市政府于1993年頒布了《深圳市國(guó)家公務(wù)員管理辦法》，進(jìn)一步明確了公務(wù)員招考的范圍、種類(lèi)、對(duì)象、條件和工作程序等。這標(biāo)志著深圳在公務(wù)員考試錄用制度方面進(jìn)入一個(gè)全面實(shí)施的新階段。

當(dāng)時(shí)的公開(kāi)招考有三種形式：甲種考試是全面競(jìng)爭(zhēng)的考試，條件公布出去，所有符合條件的人都可以來(lái)考；乙種考試是有限競(jìng)爭(zhēng)的考試，從系統(tǒng)內(nèi)或在一定范圍內(nèi)招考；丙種考試從特殊崗位的專(zhuān)門(mén)人才招考，就是我們以前說(shuō)的“個(gè)別選考”，后來(lái)取消了。

招考“五公開(kāi)”被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的競(jìng)爭(zhēng)”

有一段時(shí)間我分管公務(wù)員考錄工作，有個(gè)親侄子從深圳大學(xué)畢業(yè)，想報(bào)考市公安局的公務(wù)員，結(jié)果筆試只得了63分，被刷下來(lái)了。家里人頗有怨言，我也只能說(shuō)愛(ài)莫能助！

在嚴(yán)格的制度面前，你雖然有關(guān)系，考不上也沒(méi)戲；相反，你如果確實(shí)很優(yōu)秀，同樣有機(jī)會(huì)脫穎而出。當(dāng)年的吳紅瑩是參加1994年的公開(kāi)招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的。她很有實(shí)力，筆試和面試都是第一名，但她仍然感到壓力大，為什么？因?yàn)楦黄鹂荚嚨娜酥杏幸恍┟χ蛘泻?、?ldquo;條子”。不過(guò)，最終“卷子”勝過(guò)了“條子”，吳紅瑩從最普通科員干起，如今已是市文體旅游局的副處長(zhǎng)了。

“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”，這8個(gè)字是公務(wù)員考錄制度的核心。先說(shuō)公開(kāi)，在公務(wù)員招考中，做到招考的職位、名稱(chēng)、條件、成績(jī)、結(jié)果“五公開(kāi)”，被稱(chēng)為“陽(yáng)光下的競(jìng)爭(zhēng)”。平等，就是所有符合條件的人都可以來(lái)報(bào)名。剛開(kāi)始一些單位在報(bào)考條件后面常常注明“只限男性”，后來(lái)去掉了這一“不平等的尾巴”?？荚嚸媲叭巳似降龋紫纫龅娇荚嚸媲澳信降?，打破性別限制，提倡平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于全面選拔人才。2002年，原市人事局公開(kāi)招考12名公務(wù)員。成績(jī)進(jìn)入前12名的考生中，有8名是女同志?，F(xiàn)在這些女同志，都成了各個(gè)處室的業(yè)務(wù)骨干。競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，就是同臺(tái)競(jìng)技，各顯身手，誰(shuí)優(yōu)秀用誰(shuí)。

“就是要這樣考！”

“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員考錄制度，讓統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配的用人方式逐步淡出了歷史舞臺(tái)。過(guò)去是坐在辦公室等上級(jí)分配，等人才上門(mén)，現(xiàn)在是要發(fā)布公告，公開(kāi)考試，甚至派人外出招考。過(guò)去的考核錄用是“軟”的，可以照顧一些關(guān)系；現(xiàn)在公開(kāi)考試是“硬”的，難以照顧關(guān)系。

這樣的深層次突破，對(duì)于習(xí)慣了“鐵飯碗”的機(jī)關(guān)人員來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就會(huì)使部分人產(chǎn)生一些想法，認(rèn)為是削弱了其用人權(quán)力，甚至有抵觸情緒。

當(dāng)時(shí)有位年紀(jì)較大、資格較老的局領(lǐng)導(dǎo)，最初對(duì)我們的考錄工作不理解。一次，該局要補(bǔ)充2名工作人員，有8名考生報(bào)名，筆試后，有5名考生進(jìn)入面試。我們邀請(qǐng)他擔(dān)任面試考官。通過(guò)他親身實(shí)踐，優(yōu)中選優(yōu)，為單位挑選到了滿(mǎn)意人才。他態(tài)度來(lái)了個(gè)大轉(zhuǎn)變：“就是要這樣考！”

公務(wù)員考錄制度在推行中不斷完善，后來(lái)又有了突破性的進(jìn)展。以往一般只從具有市內(nèi)戶(hù)口及干部身份的人員中招考，從1995年起，市人事部門(mén)將科員以下職位的招考范圍擴(kuò)大到工人及社會(huì)待業(yè)人員。1995年6月公開(kāi)招考340名干部時(shí)，有3400多名沒(méi)有干部身份的人員前來(lái)報(bào)名咨詢(xún)，符合資格條件準(zhǔn)予考試的有500多人。

在這次招考中，我們還打破了地域界限，拿出44個(gè)市內(nèi)專(zhuān)業(yè)緊缺職位，面向全國(guó)招考，有500多人寄來(lái)材料報(bào)名。“兩個(gè)打破”的做法，拓寬了選拔人才的視野。

考錄制度實(shí)行前，人才挑選視野比較窄，也擺脫不了“裙帶關(guān)系”。實(shí)行公開(kāi)招考后，“七大姑八大姨”的現(xiàn)象基本沒(méi)有了，還可以通過(guò)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，遴選到最需要的人才，有利于提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高政府的行政效率?，F(xiàn)在，全市4．3萬(wàn)名公務(wù)員中，大專(zhuān)以上文化程度的占94．4 ％；而在1990年底，這一比例只有30．2％。

記者點(diǎn)評(píng)

“欲當(dāng)公務(wù)員，先過(guò)這一關(guān)。”

“卷子”要比“條子”好，賽馬要比相馬好?？荚囦浻弥贫鹊膶?shí)施，猶如一棵幼苗，在特區(qū)改革開(kāi)放的土壤里破土而出并茁壯成長(zhǎng)。它不僅受到了考生的稱(chēng)贊，而且得到了用人單位的廣泛認(rèn)同，成為全社會(huì)高度認(rèn)可的一項(xiàng)成功改革。

作為國(guó)家推行公務(wù)員制度的試點(diǎn)城市，深圳的考錄制度是其中最富有改革新意、區(qū)別于傳統(tǒng)人事管理體制最具鮮明特色的單項(xiàng)制度。它通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的機(jī)制遴選人才，有利于建立一支優(yōu)化、精干、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。

公務(wù)員是執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，行使國(guó)家行政權(quán)力的特殊群體。公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，帶來(lái)的是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)民眾水平的提升。有人說(shuō)，深圳在短短30年間發(fā)展成初具規(guī)模的現(xiàn)代化大都市，在全國(guó)率先推行的考錄制度功不可沒(méi)。