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2012國家公務員考試申論熱點:霸王條款
2011-11-22 10:05  華圖網?!↑c擊: 載入中...

  一、問題

  消費者在電信、郵政、公共運輸、商品房、家庭裝修、物業(yè)服務、金融、保險等領域因“霸王條款”的存在無法維護自身利益,有苦說不出的事件時有發(fā)生。

  霸王條款集中在兩類行業(yè):一類是壟斷行業(yè),比如銀行、電信、鐵路、民航等行業(yè),它們脫胎于計劃經濟下的國有企業(yè),目前盡管已經或正在進行改制,但仍居于壟斷地位。這些行業(yè)的格式合同本來就是相關主管部門制定或審批認可的,片面強調企業(yè)的權益,而忽視消費者的權益。另一類則是與官員政績有密切關系的行業(yè),比如房地產業(yè)。在消費者與其發(fā)生糾紛時,企業(yè)往往可以輕易地借助權力擺平消費者。

  二、原因

  第一,壟斷行業(yè)大都處于壟斷地位,缺乏競爭,因此他們敢“店大欺客”,將“霸王條款”以部門規(guī)定甚至法律形式體現(xiàn)出來,強加于消費者,侵害消費者權益。

  第二,沒有專門的反壟斷機構,權力分散。反壟斷職責分散于工商、衛(wèi)生、貿易和質量監(jiān)督等部門。這就導致了執(zhí)法力量難以協(xié)調,執(zhí)法效率低之又低。消費者協(xié)會沒有執(zhí)法權、行政權,對“霸王條款”只能起到輿論監(jiān)督作用。

  第三,信息不對稱。經營者擁有比消費者更多的信息(包括專業(yè)知識),房地產商總是比購房者更清楚房屋的質量,保險合同中多有消費者難以理解的生澀詞匯;經營者又總是試圖夸大對自己有利的信息,如不實的價格折扣;同時,隱瞞對消費者不利的信息,如旅游景點和酒店的服務水準。因此,經營者就利用信息不對稱,炮制了一系列“霸王條款”。

  第四,利益驅動。

  三、對策

  第一,政府要加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。大概有三種模式可循:以美國為代表設立準司法性質的專門機構,如美國的聯(lián)邦貿易委員會,該委員會具有相當?shù)臋嗤?,直接向國會負責,不受總統(tǒng)指揮,執(zhí)法中完全獨立行使權利而不受其他機構干預;第二種是設立行政機關專門執(zhí)法,歐洲各國大多采取這種模式;第三種是司法機關執(zhí)法,為行政機關提供司法支持。

  第二。建立統(tǒng)一的反壟斷專門機構行使執(zhí)法。目前情況下,政府要加強與消費者管理協(xié)會的協(xié)作,共同監(jiān)督。

  第三,加強消費者的維權意識。通過媒體等多種途徑向消費者宣傳“霸王條款”的表現(xiàn)形式,及維權方法和途徑。提高消費者的維權意識。

  第四,工商部門可以組織各行業(yè)(尤其是制定“霸王條款”的商家)以建立“公平競爭的市場環(huán)境”為目的進行服務教育學習。對于繼續(xù)延用“霸王條款”,沒有改善的商家,嚴厲處罰。

  第五,由于信息不對稱、不確定性造成的“霸王條款”,主要將依靠以合約管理為核心的制度建設,做到信息發(fā)布、信息透明、信息公正、不確定性后果承擔等的制度化,以解決各種形式的商業(yè)欺詐和不公平待遇。

  第六,建立反壟斷立法。強化對不平等條款的強制性規(guī)范,嚴肅處理對不平等格式條款拒不改正、拖延推諉的經營者。

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