第二種理念是加強法律、制度建設，建立維護見義勇為、誠實守信的社會體系。我國“十六大”提出要構建社會主義和諧社會，其中最重要的就是要建立公平正義、民主法制、人與人和諧相處的社會，就是要建立健全法制，逐步改變“是非在心口難開”現象目前，我國許多地方已經開始建立“見義勇為”基金、“見義勇為”表彰大會，少數地區(qū)開始了法律上的保護，如“證人保護法律”“證人有酬制度”等等。許多地方企業(yè)建立的企業(yè)與個人信用制度，把企業(yè)、個人的誠信表現與他們的切身利益關系起來，在少部分地區(qū)引入部分西方的法律體系，在制度建設上進行了有益的探索，這些都是我國在制度建設上取得的可喜成績。在“社會引導”與“制度建設”兩種理念上，我們應該互相結合，取長補短既用社會道德標準的提高去約束社會行為，又用制度的完善、法律的健全去維護社會公平新世紀、新階段，加強見義勇為、誠實守信的社會公德建設已愈益成為一項關乎我國經濟和社會發(fā)展的重要任務。

　　第五題：

　　題目：證人保護亟需制度跟進

　　最近哈爾濱的男子駕車逃逸事件一男子駕車撞人后逃逸，并威脅周圍觀眾及提供線索的人， 2006年 4月11日中央電視臺 ，《東方時空》欄目出的 時空調查：誰來作證 節(jié)目中有幾個故事 ，主人公有的貼廣告的有的舉牌子，更有的 跪地哀求，目的只有一個，尋找證人，只有找到了證人才能證明自己清白或為家人討回公道，他們做出了這些舉動，可以知道尋找證人有多么困難，，尋找證人難，找到證人他們出庭作證更難，有這樣一個數字： 10%，據統(tǒng)計，目前我國給類訴訟案件中證人出庭作證率不超過10%， 在刑事訴訟中，證人出庭作證，對于打擊犯罪、保障人權，起到非常重要的作用。如果證人不能得到有效的保護，必然引起證人作證特別是出庭作證率下降，而證人作證率下降，必然使大量的案件流產，庭審書面化、形式化，最終不利于打擊犯罪與保障人權，破壞了社會秩序和損害了公共利益。

　　證人之所以承擔的義務與所享受的權利并不對稱，源于我國法律規(guī)定和制度建設上的缺失。刑事訴訟法只是宣示式地規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關應當保障證人及其近親屬的安全。對證人及其親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。但并沒有詳盡地規(guī)定保護證人的具體措施、保護機關和經費來源等等，可操作性很差。因此，必須盡快將證人保護的問題提到制度建設的層面來。當前，鑒于證人保護的迫切性和必要性，有必要借鑒國外一些法治發(fā)達國家的經驗，單獨制定證人保護法等法律，完善我國的證人保護制度。

　　在證人保護中，最重要的是證人及其家屬的人身安全的保護，這是證人保護的核心。而保護證人的人身安全首先就必須確定保護證人的國家責任，法律應當規(guī)定保護機關是負責偵查的機關，包括公安機關和檢察院；確定保護證人的資金來源，應當由國家財政支付；確定國家有關機關在保護證人中的責任等等。法律還應當規(guī)定需要國家提供保護的證人的情形，包括在涉黑案件、被告人可能判處死刑的案件等等。重大案件以及證人面臨實在危險的案件等情形時，國家有關機關必須提供保護。

　　在對證人人身安全保護方面，法律還應當制定嚴密的保護措施，包括事前保護措施和事后保護措施。事前保護措施包括在偵查、起訴和審判階段，為證人提供貼身保護、為證人提供隱蔽的住房等各種保護證人的措施。事后保護措施包括對于面臨高度和長期風險，確實無法在原居住地生活的證人，為其提供完備的證件和手續(xù)，秘密將其遷至安全的地方居住；也包括設立“打擊報復證人罪”這樣的單獨罪名，對發(fā)現的打擊報復證人的現象嚴厲打擊等等。去年，深圳市寶安區(qū)檢察院出臺的《證人保護工作規(guī)定》，將保護分為三個階段，即庭審前保護、庭審中保護和庭審后保護。對于因作證而將受到或已經受到嚴重暴力威脅傷害的證人，檢察機關可以實行24小時貼身保護。他們的經驗，值得好好總結。

　　在建立證人保護制度過程中，有一點特別要強調的是，有些對證人尤其是辯方的證人的打擊報復，正是來自國家機關特別是司法機關，因此，建立事先防范國家機關打擊報復的制度也顯得特別重要。比如可以考慮建立“污點證人”制度，對于那些參與了犯罪，但情節(jié)輕微，并且出庭作證的“污點證人”應當給予從輕、減輕和免除處罰。此外，對于已經出庭作證的辯方證人，非經法庭的允許，偵查機關不能就同一樣事件對其傳訊，采取強調措施要求其重新作證。