9. 全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設培訓班暨研討匯報會于2010年4月14日下午結束。公安部黨委副書記、常務副部長楊煥寧出席結業(yè)式并講話。

    楊煥寧在講話中首先傳達了孟建柱部長專門為培訓班作的重要批示。楊煥寧指出，孟部長的重要批示，進一步體現(xiàn)了部黨委對這次培訓班以及執(zhí)法規(guī)范化建設的高度重視，為我們認清當前公安執(zhí)法工作面臨的形勢和任務，進一步深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設指明了方向。他要求全體學員認真學習、深入領會孟建柱部長的重要批示精神，堅持不懈地抓好執(zhí)法規(guī)范化建設。

    楊煥寧指出，這次培訓是公安機關歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次公安法制的專題培訓，內(nèi)容豐富、針對性強。通過培訓，全體學員進一步統(tǒng)一了思想，明確了方向，增強了信心；增長了知識，開闊了眼界；增進了交流，學習了經(jīng)驗。

    楊煥寧強調，要努力擴大、延伸這次培訓的成果，把培訓的收獲傳遞到更多的同志，把中央和公安部的要求貫徹到實際工作中。

    楊煥寧指出，各地在下一步推進執(zhí)法規(guī)范化建設過程中，要注意把握幾點：第一，把執(zhí)法規(guī)范化建設的方向性、前瞻性要求與國情、省情結合起來。既要把握執(zhí)法規(guī)范化建設的發(fā)展方向，又要結合國情、省情，有針對性地扎實推進。第二，把提高履職能力與促進公正廉潔執(zhí)法結合起來。把公平正義作為執(zhí)法工作的首要價值追求，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設的過程中大力解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法不文明的問題。第三，把執(zhí)法規(guī)范化建設的“軟性”“隱性”與“硬性”“顯性”的特點結合起來。既要做好提高思想認識、加強制度建設等基礎性工作，又要以適當方式彰顯執(zhí)法規(guī)范化建設的“硬性”“顯性”特點。抓緊建立執(zhí)法素質等級考試制度，有效提高公安民警的執(zhí)法素質；充分運用評價執(zhí)法規(guī)范化建設成效的標準，引領建設的過程；抓緊規(guī)范執(zhí)法辦案場所設置，堅決防止涉案人員非正常死亡；積極推進執(zhí)法信息化建設，為執(zhí)法規(guī)范化建設提供有效的支持和保障；評選執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標兵和典型案卷，積極發(fā)揮榜樣、示范的作用；先從公開治安案件、交通事故處理結果做起，依法公開執(zhí)法結果。第四，把落實上級部署要求與結合本地實際結合起來。對于上級公安機關的部署、要求，既要認認真真、不打折扣地貫徹執(zhí)行，又要切實結合本地實際，制定有針對性、切實可行的工作計劃和措施。既要完成規(guī)定動作，又要有自選動作，充分利用本地優(yōu)勢，發(fā)掘自身潛力，積極創(chuàng)新，大膽探索執(zhí)法規(guī)范化建設的新思路、新舉措。

    楊煥寧要求，要高度重視法制工作和隊伍建設，充分發(fā)揮法制部門在執(zhí)法規(guī)范化建設中的職能作用。各級公安機關領導要關心、愛護法制隊伍，努力造就一支專業(yè)、敬業(yè)、公正、廉潔的法制隊伍，為推動執(zhí)法規(guī)范化建設和法制工作可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力和保障。主管或從事法制工作的領導，對執(zhí)法規(guī)范化建設要多思考、多研究，身體力行，真抓實干，當好執(zhí)法規(guī)范化建設的“先鋒”和黨委的“軍師”。各級公安法制部門要切實發(fā)揮主觀能動性，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設中充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調、推動的職能作用。要進一步增強大局意識、憂患意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，緊緊圍繞公安中心工作，更加積極主動地做好法律服務和保障工作。

    三、作答要求

    1.根據(jù)給定資料，概括材料反映的問題。要求：內(nèi)容全面、觀點明確、思路清晰，語言準確，不超過200字。(20分)

    2.給定資料7中提到“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，請結合給定資料，分析導致“躲貓貓”事件發(fā)生的原因。要求：全面、準確，有條理，不超過150字。（20分）

    3.請依據(jù)給定資料撰寫一份《公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案》的內(nèi)容提綱。要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字數(shù)不超過400字。（20分）

    4.圍繞“給定資料”主旨，聯(lián)系實際，以“規(guī)范執(zhí)法”為主題，自擬題目寫一篇文章。要求：（1）觀點明確、論述深刻、內(nèi)容充實。（2）結構完整、條理清晰、語言流暢。（3）字數(shù)1000—1200字。（40分）

    參 考 答 案

    1. 近年來涉案人員非正常死亡事件頻發(fā)，“躲貓貓”“喝開水死”等一系列事件折射出極少數(shù)執(zhí)法人員存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等罪惡行為，暴露出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不公正、不文明，以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷。這一系列事件嚴重損害了公安機關執(zhí)法公信力，亟需加強執(zhí)法規(guī)范化建設。

    2. “躲貓貓”事件的發(fā)生不僅暴露出執(zhí)法部門存在有法不依、玩忽職守和監(jiān)督部門監(jiān)督不到位的問題，還暴露出相關法律制度存在嚴重缺陷。這些缺陷的存在致使監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中缺少法律依據(jù)，在押人員合法權益難以得到切實保護等。因此說“躲貓貓”事件并不是偶然發(fā)生的。

    3.參考范文

    公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的實施方案（內(nèi)容提綱）

    為進一步提高公安機關和公安民警的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力和執(zhí)法質量，公安機關決定在系統(tǒng)內(nèi)大力推動執(zhí)法規(guī)范化建設，以此確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法，促進公安工作和隊伍建設的長足發(fā)展。為確保此項工作順利開展并取得實效，特制定本實施方案：

    第一，強化執(zhí)法思想建設和法律業(yè)務培訓力度。把執(zhí)法為民、公平正義等理念根植到每位民警的頭腦中，從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題；采取輪訓、集中培訓等方式，努力提高一線辦案民警的執(zhí)法綜合素質。

    第二，抓好執(zhí)法制度建設。進一步規(guī)范工作機制，細化有關規(guī)定，明確具體操作程序。

    第三，進一步規(guī)范和完善執(zhí)法告知制度。依法公開執(zhí)法依據(jù)、程序、進度、結果，提高執(zhí)法工作的透明度，保證執(zhí)法公平、公正，提高公安執(zhí)法工作透明度和執(zhí)法公信力。

    第四，大力加強執(zhí)法監(jiān)督體系建設。建立執(zhí)法監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制、形成內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的合力。

    4.答案提示

    加強規(guī)范執(zhí)法 樹立執(zhí)法公信力

    隨著公民法律意識的提高和現(xiàn)代資訊的發(fā)展，越來越多的涉警事件被媒體曝光。近年來頻繁見諸報端的“躲貓貓”“洗澡死”“喝開水死”等涉案人員非正常死亡事件，折射出我國執(zhí)法機關仍存在著對在押人員刑訊逼供、體罰虐待犯罪嫌疑人、放縱牢頭獄霸等不公平、不文明執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法理念方面存在的問題在媒體面前被無限放大，執(zhí)法機關的公信力遭到嚴重質疑。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，樹立執(zhí)法公信力迫在眉睫。

    加強執(zhí)法規(guī)范化建設關鍵要從以下幾個方面著手：

    一要加強執(zhí)法人員教育培訓工作。加強教育培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結合隊伍管理和執(zhí)法實際，從點滴抓起，逐步形成對法律忠誠的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅實的思想基礎。

    二要轉變錯誤執(zhí)法觀念。要讓執(zhí)法人員認識到，在打擊違法犯罪時，必須始終把維護公民的合法權益作為立足點和落腳點，不僅要保護守法公民的合法權益，也要維護被打擊對象的合法權益，堅決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標準，把老百姓最擔憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實處，進一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質量。

    三要嚴格落實執(zhí)法責任。落實執(zhí)法責任，是減少隨意、無序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個重要執(zhí)法保障。要按照職責分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權限，逐步建立起逐級負責的執(zhí)法責任制。尤其是要針對不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責權限，明確執(zhí)法工作在各個崗位、各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任，對工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過錯嚴格實行責任倒查，嚴肅追究有關人員的過失。

    四要規(guī)范規(guī)章制度建設。加強制度建設，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進執(zhí)法工作的關鍵。要嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權。要認真總結執(zhí)法工作經(jīng)驗，建立健全執(zhí)法過錯舉報制度、執(zhí)法回告公示制度，切實按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調解。

    五要強化監(jiān)督制約機制。加大警務公開力度，真正賦予社會各界對公安執(zhí)法工作的“知情權”，方便社會各界監(jiān)督；加大內(nèi)部監(jiān)督力度，法制、紀檢、督察等部門要加強協(xié)作配合，對檢查中暴露的問題要及時糾正，從嚴查處；加大外部監(jiān)督力度，通過各種渠道，廣泛征求社會各界對公安執(zhí)法工作的意見或建議；加快執(zhí)法工作信息化建設，借助信息化網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實行網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考評，實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案全程監(jiān)督，確保案件辦理的公開透明和公平公正。

    規(guī)范執(zhí)法是憲法和法律賦予人民公安的神圣職責，不容許肆意踐踏。加強執(zhí)法規(guī)范化建設任重而道遠，需要執(zhí)法部門的努力，同樣也需要社會各界的積極參與和監(jiān)督。

    華圖提示：節(jié)選自2010年山西公務員考試《申論》高分強化試卷，進入華圖圖書網(wǎng)（http://book.htexam.com）了解該書