根據立法法第7l條的規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項，應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。對此應當理解為，部門規(guī)章的制定權限，應當以法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令中對具體事項的規(guī)定為根據。這就是說，部門規(guī)章是執(zhí)行性或者補充性的行政規(guī)范，而不是自主性的行政規(guī)范。在缺乏法律、國務院行政法規(guī)和決定、命令的情形下，國務院部門不得只是以管理需要為由主動地制定和發(fā)布部門規(guī)章。僅就制定根據這一點而言，國務院部門規(guī)章的制定權限比地方政府規(guī)章要小一些。

　　超越一個國務院部門規(guī)章制定權限的，是涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項。對此有兩個解決辦法：第一是提請國務院制定行政法規(guī)。它一般適用于以下情形：需要制定的事項涉及兩個以上國務院部門的職權，但是對它們的職權范圍尚有待于國務院作出明確劃分;規(guī)章中將規(guī)定的措施只能由國務院規(guī)定或者采取的;法律規(guī)定應當由國務院作出規(guī)定的;國務院認為應當由國務院制定行政法規(guī)的。第二是由國務院有關部門聯合制定規(guī)章。它一般適用于以下情形：需要規(guī)定的事項涉及兩個以上部門職權，國務院已經對它們的職權劃分作出了明確規(guī)定;涉及兩個以上國務院部門職權的事項，法律規(guī)定由國務院有關部門作出規(guī)定的。涉及國務院兩個以上部門職權范圍的事項，制定行政法規(guī)條件尚不成熟，需要制定規(guī)章的，國務院有關部門應當聯合制定規(guī)章，否則國務院有關部門單獨制定的規(guī)章無效。

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