1994年，中央國家機關首次招考公務員。消息一出，很多老百姓不敢相信，沒有關系，沒有推薦，光憑考試就能“端上鐵飯碗，吃上皇糧？”不光是老百姓，一些國家機關也對這種制度存在懷疑和觀望的態(tài)度。

　　“卷子”代替了“條子”，“考官”代替了“跑官”，公務員考試制度至今已走過了十幾年，“凡進必考”的制度寫入了《公務員法》。

　　程連昌，原國家人事部常務副部長，國家公務員制度推行領導小組組長，親身經歷了公務員考試制度確立和實施的全過程。

　　2008年8月14日，作為中國公務員考試的倡導者和締造者，他感嘆，“凡進必考”封住了后門，“這種制度確立不容易，還要堅持和鞏固”。

　　“卷子”代替“條子”，公務員招錄關后門

　　過去的公務員招錄模式是推薦、遞條子、介紹、轉入等形式。就是誰要想進，誰就找人，誰就推薦。這個招錄方式缺少公開性、公正性，特別是科學性。經常造成國家政府部門想要的人找不到，不想要的人硬往里塞的情況，根本談不上職位和人才的吻合，談不上任人唯賢，更不用說高效了。

　　公務員考試錄用制度是人事制度改革中的一部分。1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列干部人事制度，并提出：將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。人事制度改革的關鍵環(huán)節(jié)就是公務員的錄用制度，這是入口，一定要把住。鄧小平的講話，為建立和推行考試錄用制度奠定了重要的理論基礎。

　　“凡進必考有利廢除暗箱操作”

　　這種考試包括一套完整的程序，首先政府發(fā)布招考公告，有什么職位，需要什么樣的人才，要向社會公開，而不是像老模式那樣只有幾個人知道。接下來的考試，是“凡進必考”，想當公務員就要考試，沒有特殊和特例，這有利于遏制一些機關存在的一切不良風氣，廢除了遞條子、找關系等暗箱操作?？纪曛筮€有審核，擇優(yōu)錄用，結果也要向社會公布，接受社會監(jiān)督。這樣就能較好的把住入口，一切都是公開、透明的，就像老百姓說的“玻璃房子里的競爭”。

　　當初決定實施這種公務員招錄制度時，很多人持一種觀望的態(tài)度，對于考試錄用這種形式能不能達到預期的效果，很多人抱著看一看的態(tài)度。是不是奏效，關鍵看兩點公正和唯賢，這是人事上最重要的兩點，就怕搞關系等操作。

　　為此，1989年，人事部在6個國家部門和兩個地區(qū)(深圳和哈爾濱)實行公務員考試錄用的試點，先在小范圍內試試看，結果取得了很好的效果。

　　“面試考官像奧運體操裁判”

　　1993年8月，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》，在各級國家行政機關建立和推行公務員制度。1994年6月，人事部下發(fā)了《國家公務員錄用暫行規(guī)定》，這標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。所以，1994年8月，人事部組織了國務院辦公廳、建設部、人事部等30余個中央國家行政機關的公務員招考，以此來帶動全國。

　　當年7月30日，人事部在北京舉行新聞發(fā)布會，宣布將組織中央國家行政機關公務員錄用首屆招考。此后3天有近14000人咨詢，新聞界稱之為萬人趕考公務員。當時的人們感受最大的就是人們的確有很強烈的改革渴望，也認可這種公開、公正的選拔人才的方式。

　　據(jù)當初親自參加考試的人員回憶，考場內課桌被拉開距離，考生們都很嚴肅。有人也參加了幾場面試，每場都有七八位考官，包括招考單位主管司長、所需崗位的負責人、還有各方面有經驗的專家。這樣既有了解崗位的人員，又有擅長考查多種能力的專家，從不同角度考核人才，有點兒像這幾天奧運會上的體操裁判。突出的人才，幾個問題就能體現(xiàn)出來，有爭議的人員，這些考官還要研討，最終擇優(yōu)錄取。錄取結果出來后，我得到最大的反饋就是，這種考試辦法好，招考單位都說滿意。人事部也參與了招考，都說這個辦法就是好?？荚囦浫〉那皫讓茫骄锌己弯浻帽壤秊槿弑纫?，后期達到46：1。一些地區(qū)和部門，對錄用人員的跟蹤、調查表明，用人單位的滿意率達到98%。