從上個世紀(jì)80年代到新的世紀(jì)，一個又一個躁動的身影，告別“日出而作，日落而息”的生活模式，義無反顧地闖進陌生的城鎮(zhèn)，匯聚成讓人嘆為觀止的農(nóng)民工大軍。他們建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的中堅。但與此形成鮮明對照的，是他們的生存狀況：“我們流浪，從上個世紀(jì)80年代到又一個世紀(jì)。我們見證這個城市日新月異，但這萬家燈火卻離我們很遠。”這是農(nóng)民工酸楚的心聲，他們的社會保障已成為我們必須嚴(yán)肅面對的當(dāng)務(wù)之急。

　　一、農(nóng)民工社會保障建設(shè)存在的問題

　　一是農(nóng)民工社會保障法制建設(shè)滯后。雖然《勞動法》實施后，進入城鎮(zhèn)用人單位的農(nóng)民工原則上也同樣適用該法，應(yīng)當(dāng)參加法定的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。但實際上，因為我國至今尚無一部關(guān)于農(nóng)民工社會保險的全國性專門法規(guī)，更多農(nóng)民工游離于制度之外。

　　二是農(nóng)民工社會保險建設(shè)滯后。目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。

　　此外，農(nóng)民工社會救助、社會福利缺失也不容忽視。

　　二、農(nóng)民工社會保障建設(shè)滯后的原因

　　一是農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難。在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工，頻繁流動。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度。此外，高流動性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

　　二是農(nóng)民工、用人單位和地方政府各有顧慮。農(nóng)民工對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮和擔(dān)心。用人單位主觀上也不愿為農(nóng)民工參加社會保險，擔(dān)心會因此影響本企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益?！∫恍┑胤秸畬ν七M農(nóng)民工參保也有顧慮，主要擔(dān)心繳費會影響本地的投資環(huán)境，，從而影響本地的經(jīng)濟發(fā)展和為官一任的政績。

　　三是社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障?，F(xiàn)行制度主要是針對城市原國企職工設(shè)計的，費率過高，社會保險關(guān)系接續(xù)難，影響單位和農(nóng)民工個人參保的積極性。

　　三、完善農(nóng)民工社會保障的對策

　　新形勢下，做好農(nóng)民工社會保障工作，應(yīng)當(dāng)堅持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會保障制度，不斷擴大農(nóng)民工社會保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。即：

　　一是加大宣傳，提高認識。一方面，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強法律宣傳活動，提高農(nóng)民工享受社會保障權(quán)利的意識；另一方面，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力扭轉(zhuǎn)各級政府不合時宜的錯誤理念，積極探索建立農(nóng)民工社會保障績效考核機制。

　　二是加大農(nóng)民工工傷保險政策落實力度。以大中城市農(nóng)民工為重點區(qū)域，以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點人群，盡快實現(xiàn)工傷保險對整個農(nóng)民工群體的全覆蓋。簡化農(nóng)民工工傷認定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟補償。

　　三是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動合同、建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。鼓勵其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。