（2）政市分開

    政府與市場的關系主要涉及政府的經(jīng)濟職能。通常，人們使用“市場失靈”與“政府失靈”來概括凱恩斯經(jīng)濟理論之后，關于政府與市場關系爭論過程中兩種幾乎是截然不同的價值取向。

    所謂“市場失靈”，主要是指市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達到帕累托最優(yōu)，不能實現(xiàn)預期社會經(jīng)濟目標。“市場失靈”的主要表現(xiàn)有：

    ①公共產(chǎn)品的供給得不到保證；

    ②市場經(jīng)濟中的壟斷；

    ③市場行為的外部性可能產(chǎn)生的負面效果；

    ④市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定；

    ⑤市場經(jīng)濟下的收入不平衡。

    “市場失靈”是主張實行政府干預的強有力的理由。

    所謂“政府失靈”，主要是指政府的政策干預措施不能實現(xiàn)預期的調(diào)節(jié)市場的作用，在某些條件下甚至導致比“市場失靈”更壞的結(jié)果。“政府失靈”的表現(xiàn)有：

    ①成本和收益的分離導致生產(chǎn)過剩的成本提高；

    ②政策的低質(zhì)和目標偏離；

    ③缺乏競爭而形成的低效率；

    ④不公正分配；

    ⑤尋租等。

    “政府失靈”是主張實行更為徹底的市場經(jīng)濟的基本依據(jù)。

    在規(guī)范的市場經(jīng)濟當中，政府的作用主要在于增進市場的作用，也就是主要通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護市場秩序，保持公平競爭，為市場機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。凡是通過市場機制能夠很好解決的問題，政府就不必插手，而通過市場機制不能解決的問題，政府則必須負起責任，二者之間實現(xiàn)一種有效的平衡。需要政府發(fā)揮作用的領域主要是三個方面：

    一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等；

    二是進行宏觀經(jīng)濟的總量調(diào)控，進行收入再分配，防止收入差距過大，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟和社會環(huán)境；

    三是提供公共產(chǎn)品，政府應當圍繞創(chuàng)造一個有效率的市場環(huán)境，行使好調(diào)控、培育、維護、監(jiān)督和服務的職能。