三、政府的基本職能

    （一）行政職能的含義

    行政職能（administrative function）是政府作為國家行政機關，依據(jù)憲法和法律賦予的責任、權利和義務，對國家政治事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。行政職能體現(xiàn)了行政管理的基本內容和活動方向，是國家行政活動的前提和依據(jù)，是行政管理的本質表現(xiàn)。行政職能會隨著國家職能和社會發(fā)展的變化而相應發(fā)生變化。簡單來講，行政職能就是要解決政府“應該做什么”、“不該做什么”、“現(xiàn)在做什么”、“將來做什么”等問題。

    （二）政府的基本職能

    政府的基本職能（basic function）范圍很廣，并且隨著實踐發(fā)展還在不斷地豐富和演變。主要有以下幾點：

    1、政治職能（political function）

    政治職能是政府對社會管理的階級統(tǒng)治職能，一般是通過行政的強制力直接控制、約束和保衛(wèi)國家的正常秩序，創(chuàng)造良好的內部和外部環(huán)境。政治職能的內容有：

    （1）軍事保衛(wèi)（military）職能。即維護國家的獨立和主權完整，保衛(wèi)國防安全，防御外來侵略的職能，如通過征兵、武裝力量建設、軍事科研、國防工業(yè)建設等國家軍事管理來加強其軍事保衛(wèi)職能。

    （2）外交（foreign affair）職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好的雙邊關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能。

    （3）治安（public order or public security）職能。即維護國家內部社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動，保障人民的政治和生命財產(chǎn)安全，維護憲法和法律尊嚴的職能。一般來講，軍事保衛(wèi)和外交職能是對外的，旨在為本國創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；而治安職能是對內的，它的目標是為社會生活的正常進行提供內部環(huán)境。

    （4）民主管理（democratic management）職能。民主職能要求政府必須提高行政活動的公開性和透明度，并鼓勵民眾參政議政和監(jiān)督行政。