三、政府的基本職能

    （一）行政職能的含義

    行政職能（administrative function）是政府作為國家行政機關(guān)，依據(jù)憲法和法律賦予的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對國家政治事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。行政職能體現(xiàn)了行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是國家行政活動的前提和依據(jù)，是行政管理的本質(zhì)表現(xiàn)。行政職能會隨著國家職能和社會發(fā)展的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。簡單來講，行政職能就是要解決政府“應(yīng)該做什么”、“不該做什么”、“現(xiàn)在做什么”、“將來做什么”等問題。

    （二）政府的基本職能

    政府的基本職能（basic function）范圍很廣，并且隨著實踐發(fā)展還在不斷地豐富和演變。主要有以下幾點：

    1、政治職能（political function）

    政治職能是政府對社會管理的階級統(tǒng)治職能，一般是通過行政的強制力直接控制、約束和保衛(wèi)國家的正常秩序，創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。政治職能的內(nèi)容有：

    （1）軍事保衛(wèi)（military）職能。即維護國家的獨立和主權(quán)完整，保衛(wèi)國防安全，防御外來侵略的職能，如通過征兵、武裝力量建設(shè)、軍事科研、國防工業(yè)建設(shè)等國家軍事管理來加強其軍事保衛(wèi)職能。

    （2）外交（foreign affair）職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟往來，建立睦鄰友好的雙邊關(guān)系，促進國與國之間互惠互利，反對強權(quán)政治，維護世界和平等方面的職能。

    （3）治安（public order or public security）職能。即維護國家內(nèi)部社會秩序，鎮(zhèn)壓叛國和危害社會安全的活動，保障人民的政治和生命財產(chǎn)安全，維護憲法和法律尊嚴(yán)的職能。一般來講，軍事保衛(wèi)和外交職能是對外的，旨在為本國創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；而治安職能是對內(nèi)的，它的目標(biāo)是為社會生活的正常進行提供內(nèi)部環(huán)境。

    （4）民主管理（democratic management）職能。民主職能要求政府必須提高行政活動的公開性和透明度，并鼓勵民眾參政議政和監(jiān)督行政。