一、行政管理的含義和特征

    行政管理是指政府運用公共行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實施管理的活動。其本質(zhì)上體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的過程。這一定義包含四層意思：

    第一，行政管理的主體是政府。狹義的政府指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，或者僅指中央政府或內(nèi)閣。我國是議行合一的體制，政府是國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府由人民代表大會選舉產(chǎn)生，并對人民代表大會負(fù)責(zé)。

    第二，行政管理的內(nèi)容是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)。對國家事務(wù)的管理，即國家行政機(jī)關(guān)對國防、外交等事務(wù)的管理，這主要是對外而言。對社會公共事務(wù)的管理，包括對社區(qū)、地區(qū)或國家等各層次的社會公眾或居民所共同面臨的事務(wù)的管理，與特定范圍的社會公眾的利益息息相關(guān)，如城市交通、供水、煤氣、教育等。行政機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理，即對行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、財務(wù)、工作程序等的管理。

    第三，行政管理的基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力。行政權(quán)力是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代民主社會中，公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定，由政府行使的，區(qū)別于立法、司法以及軍事等其他國家公共權(quán)力。政府從合法、合理的權(quán)力地位出發(fā)，通過履行特定的職能，實現(xiàn)國家對廣泛社會生活的有效管理。

    第四，政府的管理活動必須依法進(jìn)行。依法進(jìn)行，就是政府管理必須有法定身份、地位和法定權(quán)力，必須依照程序進(jìn)行活動。政府管理所依據(jù)的“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。