《申論》試卷

(滿分：100分 時限：150分鐘)

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力及文字表達能力的測試。

　　2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、給定材料

　　1.2005年6月，一則指責牙防組“缺乏必備人員和辦公條件，且標準不公開，不透明”的報道引起了清華大學法學博士、中國公益網(wǎng)主編李剛的注意。他在調(diào)查后向認證監(jiān)督委進行投訴，未獲回復，又于2005年9月提起訴訟，認為牙防組并不具有口腔保健品認證的資格。

　　2006年8月22日，法院駁回了李剛的起訴，但隨后向認證監(jiān)督委和衛(wèi)生部發(fā)出司法建議函，建議對牙防組認證活動進行審查。

　　2006年11月14日，兩部委共同叫停牙防組口腔保健品認證活動。

　　2007年4月30日，衛(wèi)生部發(fā)出公告，宣布撤銷牙防組。

　　2.牙防組，全稱為全國牙病防治指導組，成立于1988年8月。當年，因世界衛(wèi)生組織開辦了一個培訓班，全國各地的口腔專家集聚北京。鑒于當時中國牙病的嚴峻形勢，口腔專家們向衛(wèi)生部提議，增設一個牙病防治的專門機構。

　　專家們的提議引起衛(wèi)生部高度重視，但由于當時正在進行政府機構精簡，于是就變通了一下，成立了牙防組，掛靠在北京口腔醫(yī)院，接受衛(wèi)生部領導，歷屆組長都由衛(wèi)生部醫(yī)政司司長擔任。

　　“但牙防組只是一個咨詢機構，它沒有行政編制，自然也沒有政府的財政撥款，所以從誕生之日起，資金問題就是一個很大的困擾。牙防組成立之初，是由牙膏工業(yè)協(xié)會提供資金贊助的。”一位曾經(jīng)供職牙防組的專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　1992年，牙防組開始對口腔保健用品進行認可和推薦，并為此成立了一個專家評審委員會。經(jīng)過認證的企業(yè)，可以在其產(chǎn)品上添加帶有牙防組蓋章認證的標志。

　　牙防組副組長張博學認為，這種認證屬于行政促進行為，發(fā)揮了衛(wèi)生部行政職能。

　　不過，情勢從2001年開始出現(xiàn)變化。

　　3.2007年5月11日，有媒體報道稱牙防組曾接受寶潔公司1000萬元的捐贈，寶潔公司隨后辟謠，強調(diào)捐款對象是牙防基金會而非牙防組，且該筆捐款與牙膏認證毫無關系。由此，牙防組的“孿生兄弟”——牙防基金會開始進入公眾視野。牙防基金會成立于1994年4月1日，為全國性公募基金會。牙防組副組長張博學介紹，“牙防基金會是在牙防組的基礎上成立的，反過來基金會獲得的資金又去支持牙防組進行這些公益的活動。”從牙防組與牙防基金會的人員組成來看，這兩個機構也可謂“不分你我”，人員交叉率高達“50%以上”。牙防基金會的理事長卞金友，同時也是牙防組副組長，而牙防組副組長、辦公室主任張博學，同時又兼任牙防基金會的秘書長。

　　4.2001年8月29日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會(下稱“認證監(jiān)督委”)成立，負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作。2003年9月，國務院頒布了《中華人民共和國認證認可條例》(下稱“認證認可條例”)，其中第九條明確規(guī)定：設立認證機構，應當經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內(nèi)的認證活動。

　　牙防組并沒有按照認證認可條例取得認證資格，卻仍然從事著認證活動。

　　5.中消協(xié)法律顧問、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌律師也認為，認證認可條例實施前，認證機構由政府部門直接管理，涉及到多個部門，存在著工作多頭管理、政出多門的問題。認證認可條例實施后，認證機構并沒有完全與原有的政府主管部門脫鉤，出現(xiàn)了交叉管理監(jiān)督不力的現(xiàn)象。

　　6.2007年4月30日，在撤銷全國牙防組的同時，衛(wèi)生部宣布在疾病預防控制局成立口腔衛(wèi)生處，負責全國牙病防治管理工作。

　　“許多病都要防治，如果照這個邏輯，是不是衛(wèi)生部要設眼防處、艾防處等數(shù)不清的正處級單位?這樣下去，作為政府機構的衛(wèi)生部下面要有多少單位要有多少編制?”某經(jīng)濟學家表示疑問。

　　7.2006年3月22日, 東方網(wǎng)報道:全國牙防組副組長兼辦公室主任張某某召開記者說明會。會上有記者問：“牙防組到底是什么組織。”

　　張回答，“牙防組是衛(wèi)生部領導下專家參與創(chuàng)建的口腔保健專業(yè)技術指導機構”。對牙防組的機構性質(zhì)，張也沒能給出明確的說法。但他承認這是牙防組面臨的難題，升級為政府部門，難;成為民間組織也難。沒想到的是，這還給了全國牙防組一個意外的好處。張某某稱，因為不是法人單位，無法接受中國公益網(wǎng)主編李剛對牙防組提起的起訴，“起訴已經(jīng)被法院退回去了”。

　　8.2007年6月8日《人民日報》摘要:在“牙防組”、“中國消協(xié)”等社會中介組織不斷暴露各種問題之時，日前，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(6月5日中國政府網(wǎng)消息)，格外引人關注。

　　《意見》指出：推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革，實行政會分開，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉變相協(xié)調(diào)。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題?，F(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規(guī)定審批。

　　《意見》的內(nèi)容所指，正是“牙防組違規(guī)認證”、“歐典地板虛假宣傳”等事件背后的弊端所在。比如，中國消協(xié)與工商總局的政會難分、依托衛(wèi)生部的牙防組職能的明顯行政化傾向等。而弊端產(chǎn)生的根本原因，就在于社會中介組織與政府部門間有著千絲萬縷的關系，從而產(chǎn)生出一個難以監(jiān)管的灰色地帶，給滋生腐敗提供了可能。