2009年四川省省級機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)(含司法系統(tǒng))公開考試錄用公務(wù)員考試
《申論》試卷
滿分：100分 時限：150分鐘
一、注意事項
1.本次申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達能力的綜合測試。
2.作答參考時限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.申論各題均在答題卡上規(guī)定位置作答，準(zhǔn)考證號須用2B鉛筆填涂，答題須用藍、黑色墨水筆(圓珠筆)作答，在作答時，不得使用本人姓名，答題中凡出現(xiàn)本人姓名者作違紀(jì)處理。
二、給定資料
(1)2009年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議的《工作報告》中強調(diào)“把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置”。大學(xué)生就業(yè)難成了今年“兩會”上最熱烈的話題之一。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，今年全國應(yīng)屆高校畢業(yè)生有610萬人。加上2007年和2008年沒有就業(yè)的250萬大學(xué)生，今年共有860萬大學(xué)畢業(yè)生要找工作。但根據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授3月7日在新聞發(fā)布會上的預(yù)測，今年大概只有300萬學(xué)生能找到工作，這就意味著有 560萬左右的大學(xué)畢業(yè)生不能就業(yè)，而且這個數(shù)字還在擴大。根據(jù)相關(guān)報道，從今年起，每年將有600多萬大學(xué)畢業(yè)生加入就業(yè)大軍，令后大學(xué)生的就業(yè)形勢將越來越嚴(yán)峻。
就四川而言，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢也不容樂觀。今年全省87所高校有畢業(yè)生28.18萬人，其中研究生1.82萬人，本科生12.93萬人，?？?含高職)生13.43萬人。加上歷年遺留下來沒有找到工作的大學(xué)生，需要就業(yè)的大學(xué)生遠遠不止這個數(shù)。
(2)針對大學(xué)生不能如期就業(yè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實，有關(guān)人士指出：“大學(xué)生找不到工作，不僅會直接威脅社會穩(wěn)定，更會從根本上動搖整個社會對知識、對公平的信念，損害社會健康發(fā)展的根基。”專家的話絕非危言聳聽。且看下面的事實：
據(jù)重慶市招辦有關(guān)人士透露，今年報名參加高考的人數(shù)雖有所增加，但卻有上萬名學(xué)生沒有報名參加高考。他們放棄高考的原因很復(fù)雜，其中一個主要原因是：“嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，使讀書‘無用論’思想在農(nóng)村蔓延，如果孩子成績平平只能上?？?，還不如早些出去打工掙錢。”據(jù)一位不愿透露姓名的區(qū)縣招生負責(zé)人稱，這些放棄高考的考生多數(shù)是農(nóng)村學(xué)生。沉重的經(jīng)濟負擔(dān)迫使他們通過考大學(xué)跳出“農(nóng)門”，大學(xué)畢業(yè)后找個好工作，改變家庭環(huán)境。如今這條路幾乎被堵死了，家長會不無傷感地問孩子：“花那么多錢供你上大學(xué)，你連個工作都找不到，讀大學(xué)有啥用啊!”
2009年3月7日，廣州市雷電交加，大雨滂論，難得的供需見面會在華南師大的田徑場上轟轟烈烈地舉行。某媒體記者正在采訪廣東省教育廳黨組成員、副巡視員文傳道。此時，一名紅衣服、圓臉蛋的姓林的女生突然闖入，含淚逼問教育廳官員：“到哪都投不出一份簡歷，難道去農(nóng)村當(dāng)教師都這么難嗎?”“為何當(dāng)初要培養(yǎng)那么多大專生?今天對我就是趕盡殺絕的感覺。”原來，該姓林的女生是廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的大專應(yīng)屆畢業(yè)生，讀了5年英語師范專業(yè)，英語過了六級，即將拿到教師資格證。上午，她頂著滂論大雨在若干個攤位前走了三四個小時，一份簡歷都沒有投出去。她逼問教育廳的官員：本來在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻時，我們愿意去為農(nóng)村奮斗，可是人家連收簡歷的機會都不給。
(3)在談到大學(xué)生就業(yè)難的原因時，有人認(rèn)為大學(xué)生的就業(yè)觀念沒轉(zhuǎn)變是一個重要原因。事實上，這種客觀情況是存在的。比如今年3月 22日在成都某高校舉辦的雙選會上，一家以飼料(預(yù)混料)、動物保健品等為主體的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，擬招聘20名銷售人員，其喊出的口號是“挑戰(zhàn)年薪6——10萬。”可記者發(fā)現(xiàn)，前去填表的只有幾個人。而成都的某餐飲服務(wù)公司擬招10名服務(wù)員，月薪只有 1000元，可前來報名者卻有100多人。又如省紅十字會招聘普通員工，投簡歷的長龍足足排了30米長。看到這種情況，記者不無感慨地說：當(dāng)今的大學(xué)生是“寧愿留城端盤子，不愿下鄉(xiāng)掙10萬。”畢業(yè)生自己也說：“長期跑農(nóng)村，沒多大前途。”
關(guān)于大學(xué)生應(yīng)該調(diào)整就業(yè)觀念的問題，一位人大代表有不同的看法。他說：“調(diào)整觀念說了許多年，為什么始終難以實現(xiàn)?”“到中國高校走一走就不難發(fā)現(xiàn)，今天的大學(xué)生恐怕已經(jīng)處于歷史上最為現(xiàn)實的階段。金融風(fēng)暴來襲，曾在名校被普遍認(rèn)為‘沒追求’的公務(wù)員馬上炙手可熱，大學(xué)生的觀念轉(zhuǎn)變不可謂不快。但在中國城鄉(xiāng)、地區(qū)差異較大的情況下，期望大學(xué)生輕易放棄留在發(fā)展前景明顯更優(yōu)的大城市，恐怕……不切實際。”
(4)2009年3月29日，四川省第十屆高級人才交流會在成都小南街99號省人才交流中心舉行。會上，有關(guān)單位提供了年薪在5萬元以上的企業(yè)、高校職位上千個。成都一家IT公司招聘界面設(shè)計師，要求工作經(jīng)驗最少4年，學(xué)歷為本科以上。另外一家煤炭產(chǎn)業(yè)集團招聘礦長，年薪為20—40萬元。其開出的條件是，所錄人員必須“懂技術(shù)，會管理，創(chuàng)效益。”但就現(xiàn)場報名的情況看，“達到要求的不多，他們最缺乏的是專業(yè)知識。”該企業(yè)的一位負責(zé)人說。針對這種情況，新華社以《打破大學(xué)生就業(yè)“經(jīng)驗”瓶頸》為題。發(fā)表了這樣的評論：“用人單位招聘人員，要求‘來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝’可以理解，因為可以降低用人成本，實現(xiàn)效益最大化。”但是，“用人單位過分強調(diào)工作經(jīng)驗，對求職的大學(xué)畢業(yè)生既不公平，還可能影響在校學(xué)生的學(xué)業(yè)。”“高校應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整專業(yè)、課程設(shè)置，使教學(xué)盡可能地與社會需求接軌，同時重視擴招后的學(xué)生實習(xí)問題。”
(5)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢面前，女大學(xué)畢業(yè)生受到的打擊更為嚴(yán)重。在“兩會”期間，大連醫(yī)科大學(xué)校長提交了一份《關(guān)于促進女大學(xué)生就業(yè)的提案》。提案中說，2007年大連13所高校745名女大學(xué)生在求職和就業(yè)過程中遇到了“很嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”的性別歧視，受歧視者占畢業(yè)女生總數(shù)的47.8%。這些女大學(xué)生就業(yè)中遇到的主要問題有：(一)機會上的不平等，即一些用人單位打著單位“女性比例比較高”、“工作崗位需要適應(yīng)長期出差的員工”等幌子，把女大學(xué)生拒之門外;(二)標(biāo)準(zhǔn)上的不平等，即有些用人單位對男生和女生實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，故意提高女生的錄用標(biāo)準(zhǔn)，把女生排擠出去;(三)薪酬上的不平等，即有些用人單位讓女博士生拿男碩士生的工資，讓女碩士生拿男本科生的工資等等;(四)權(quán)益上的不平等，如有67%的用人單位提出了性別限制，還有的單位明文規(guī)定女性在聘用期不得懷孕生孩子;(五)行業(yè)上的不平等，如有的用人單位認(rèn)為只有教育、衛(wèi)生、人文服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域才適合女性等等。
(6)面對大學(xué)生就業(yè)艱難的“瓶頸”，持續(xù)多年的高校大力擴招受到了廣泛而強烈的攻擊。中國高校的擴招始于1999年。當(dāng)時，有關(guān)部門為了提高國民的整體素質(zhì)，決定將過去的“精英教育”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大眾教育”，于是開始擴大高等院校的招生計劃。就專科生而言，1998年全國招生為115萬，而 1999年卻招了145萬，凈增30萬。到了2003年，?？飘厴I(yè)生凈增 67萬。而就研究生招生看，2003年為本科擴招后的第一個就業(yè)高峰年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，國家決定研究生擴招35%。2004年，國家決定再擴招22%。到了2005年，我國在校研究生人數(shù)已超過100萬。2009年，為了緩解本科生的就業(yè)壓力，研究生的招生人數(shù)又有所增加，達到475000人。這種擴招，讓許多高校實現(xiàn)了“研究型大學(xué)”建設(shè)的夢想，同時也使研究生的質(zhì)量嚴(yán)重下滑，研究生在社會上迅速貶值。
